我国经济转型时期的失业问题和其综合治理.pdfVIP

江汉石油学院学报990125 江汉石油学院学报 JOURNAL OF JIANGHAN PETROLEUM INSTITUTE 1999年 第1期 No.1 1999 我国经济转型时期的失业问题及其综合治理 陈明亮　张学成 　　摘　要　我国在从计划经济体制向市场经济体制转轨的改革进程中，“失业”作 为市场经济条件下生产要素优化配置的必然结果，由原来计划经济体制下的隐蔽方式 转为了公开方式，给就业带来巨大压力。在分析了失业原因的基础上，提出了一套立 足长远、标本兼治的综合治理方案：①严格控制人口增长，减少劳动力供给；②增加 国内劳动力总需求；③实施外向性经济发展战略，建立出口激励机制，促进劳务输 出。 　　主题词　市场经济；(经济转型)；失业；分析；综合治理 　　分类号　F249.21　　文献标识码　A 　　文章编号1999 Regime CHEN Ming-liang　ZHANG Xue-cheng( 434102) export of labour services. comprehensive control 　　在从计划经济体制向市场经济体制转轨的改革进程中，“失业”作为其中一个非 常棘手的问题被尖锐地提了出来。虽然这仅是原来计划经济体制下隐蔽的失业变为公 开的失业，是市场经济条件下生产要素优化配置的必然结果，但解决这一问题，对中 国政府来说却是一个需要深入研究的问题。中国人口约占世界总人口的四分之一，是 劳动力资源最为丰富的国家，然而，作为发展中国家，中国人均资源拥有量极低，劳 file:///E|/qk/jhsyxyxb/jhsy99/jhsy9901/990125.htm（第 1／5 页）2010-3-23 0:46:17 江汉石油学院学报990125 动力相对其他资源大量过剩。面对这样一种情况，就业压力之巨大可想而知。中国的 就业问题是一个跨世纪的问题，与社会的发展与稳定有着密切的联系。如何将失业率 控制在一个适当的范围，实现合理的充分就业，是摆在我们面前的艰巨任务，必须有 一个长远的考虑。 1　失业的现状和未来走势 1.1　失业的现状 　　对我国目前的失业率大致有两种估计。 　　一是城镇公开失业率估计。每年，国家统计局都要对城镇失业率进行公布。比 如，国家统计局《1995年国民经济和社会发展统计公报》公布的我国当年失业率为 2.9％。按通行的现代理论标准来衡量和评价中国的失业问题，可得出当时中国的失业 率在3％以下的理想水平，与同时期一些发达国家的失业率大多为10％左右相比，我国 属于低失业率国家。 　　二是城乡总体失业率估计。我国的失业率如果按城乡总体失业率估计，除包括上 述城镇公开失业率估计外，还应包括以下3种情况：①农村剩余劳动力；②城镇隐性失 业；③城镇中由于各种原因没有到失业保险管理机构登记的失业人员。 1.2　失业的未来走势 ［1］ 　　根据权威部门和权威研究机构预测 ，“九五”和“十五”期间如果经济增长 速度为年均8％左右，到“九五”期末和“十五”期末，我国的失业率都将高达两位 数，均在20％左右，失业人数在1.52亿左右。 2　失业原因分析 　　城镇失业的主要原因有如下几个方面。 　　1)企业内部隐蔽失业转化为公开失业。为解决社会就业压力，我国长期采取“低 工资、高就业”的方针，企业富余人员长期积存，以致企业内部隐蔽失业达到了高度 膨胀的程度。随着现代企业制度的建立，企业为实现最大经济效益，上述转化是必然 趋势。 　　2)近年来劳动力供给增长大于需求增长，失业人数增加。 　　3)结构性调整所带来的失业。导致结构性失业的因素可分为国民经济整体和区域 两个层次。从整个国民经济整体看，经过前一战略周期的发展，我