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实行严格耕地保护制度需要解决的问题 实行严格耕地保护制度需要解决的问题 潘明才 　　土地是最基本的生产资料 , 任何生产活动都离不开土地 。 没有得到根本转变 , 如何体现土地收益合理分配 , 发挥市场 中国实行改革开放以来 , 工业化 、城市化取得了举世瞩 目的 配置资源的作用 , 促进集约用地 , 减轻城镇外延扩张发展对 突出成绩 , 可以说土地功不可没 , 特别是大量耕地转为非农 耕地保护的压力 , 建立在市场条件下的耕地保护机制 , 是当 建设用地 , 为各类建设提供了平台 , 为地方财政增加了收益 。 前十分紧迫的任务 。 但是 , 从我国人多地少 、耕地资源尤为紧缺的基本国情考虑 , 2004 年 10月 《国务院关于深化改革严格土地管理的决 又必须严加保护耕地 。耕地资源对国家粮食安全具有基础作 定 》, 对解决当前耕地保护工作一些突出问题提出了一系列 用 , 对亿万农民的生计具有保障作用 , 对农村乃至全社会具 政策措施 。新形势下的耕地保护工作 , 就要牢固树立和落实 有稳定作用 。当前在建设社会主义新农村中 , 耕地保护工作 科学的发展观 , 正确处理保证国家粮食安全 、保障经济建设 尤其重要 。 必需用地 、保护被征地农民合法权益三者之间的关系 ; 制定 我国政府历来高度重视耕地保护工作 , 明确提出要实行 更加严格的管理措施 , 狠抓有关制度和政策的落实 ; 加大执 世界上最严格的耕地保护制度 , 把 “十分珍惜合理利用每一 法监督检查力度 , 立足改革创新 , 抓紧研究耕地保护治本之 寸土地 , 切实保护耕地 ”作为一项基本国策 。但是 , 当前我 策 , 把最严格的耕地保护制度落到实处 。 国耕地保护形势相当严峻 。根据土地利用变更调查数据 , 我 一是发挥规划和计划的宏观调控作用 , 优化土地利用结 国耕地面积一直呈减少的趋势 。1997 ～2005 年的 9 年间 , 耕 构 。抓紧开展土地利用总体规划修编工作 。规划修编要以保 地总量由 1996 年的 1951亿亩 , 减少到 2005 年的 1831亿 护耕地特别是基本农田、控制非农建设用地为重点 , 协调好 亩 , 净减少 12亿亩 , 人均耕地仅有 14 1亩 , 不到世界人均 保护耕地与生态环境建设和农业结构调整的关系 , 确保耕地 水平的 40% 。同时 , 耕地的质量总体上也呈现下降趋势 。建 保有量和基本农田面积 , 使土地利用结构和布局得到合理调 设用地 占用耕地较多的地区集中在水热条件和土壤条件好的 整和不断优化 , 土地利用效益显著提高 。 东中部地区 , 而补充的耕地主要是通过开发后备资源和结构 加强土地利用年度计划管理 。在综合平衡各类用地需求 调整 , 总体质量较差 。 的基础上 , 对农用地转用指标实行指令性管理 。通过土地供 耕地保护面临的一系列深层次矛盾和问题还没有得到根 应对经济活动进行宏观调控 , 改变过去土地跟着项 目走的情 本解决 , 突出表现在以下几个方面 : 况 , 建设项 目将受到土地供应制约 。凡未依法通过用地预审 一是广大农民作为集体土地所有权和使用权主体的积极 的建设项 目, 项 目批准机关不得批准立项或核准 。 性未能有效发挥 。由于农村集体土地产权制度和征地制度不 二是严把土地闸门, 加强新增建设用地审批管理 。按照 完善 , 农民作为土地所有权的主体对土地的利用和处置没有 依法依规 、从严从紧 、有保有压 、节约集约的原则 , 严格审 充分的权力 ; 征地程序不规范 , 解决征地纠纷的机制没有完 查各类建设用地 , 严