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弱势群体法律保护国外之特色与我国之路径 贺东山 摘 要：以美国为典型的“法制化”国家对弱势群体权利保护的立法体系较为完善且管理部门职责明确，以德国为典型的 “补助化”国家实施减免税收的政策并对弱势群体展开全方面的社会救济，以瑞典为典型的“福利型”国家在全国统一推行各项 针对弱势群体的就业保护计划。相比其他国家和地区对弱势群体权利的法律保护之特色，我国在关于弱势群体权利保护的法 律规定还存在缺失且急需补足，应尽快地适用新的法律环境和运用新法武器，通过加强立法、扩大社会保障覆盖面以及实现政 府公共服务功能，维护社会关系的和谐稳定，特别是重点破解各类特殊群体的就业安置难题，从而全面促进社会经济关系的发展。 关键词：弱势群体；法律保护；特色；路径 作者简介：贺东山，中南大学法学院讲师，博士研究生（湖南 长沙 410083） 弱势群体，亦称特殊群体，一般是指在政治、经济、社 划、政策到法律服务等方面都是围绕各类弱势群体开展保 会、文化、生理等各个方面处于相对不利地位的人群，其中 护行动，借此使得公共机构承担起了执行这些法律规章的 包括妇女、儿童、老年人、残疾人、难民、农民工等。随着社会 责任［1］（213-215）。并且在实施的整个过程当中，会要求就业咨 的分化，可能还会有更多的人成为弱势群体，比如消费者、 询服务机构、雇主以及工会必须采取更为积极的行动步骤， 某些传染病患者等，都属于这一范畴。 通过准备和实行弱势群体保护行动计划，不得在招工或雇 佣中歧视就业者，从而达到减低和消除社会中存在的部分 一、弱势群体法律保护国外之特色 就业者不能充分被招收或雇佣的目的，特别是经常遭到歧 针对各类弱势群体应采取怎样的法律保护，国外在此 视的弱势群体人员。 领域开展实践的和理论研究较早，并且许多国家与政府也 为了更好地解决在雇佣关系中经常出现的工伤赔偿问 相继出台相关法律规范，逐步建立弱势群体权利保护的法 题，特别是对工作内容带有危险性的从业人员应给予相应 律制度，并不断修改完善。如美国、德国、瑞典等市场经济发 补助，美国在联邦补助法中有比较详尽的规定，同时，联邦 达国家在这一领域的研究居领先地位，建立起了较为完备 政府还颁布了一系列的法令用以帮助推行这些规定，比如 的法律规制并形成了自己独特的社会保障体系。作为国际 许多州实施了以补偿雇工因工业事故所造成的损失的雇工 社会的重要成员，我国目前尚处在经济社会的转型时期，很 补偿金法案，其中，还包括试图以支付保险金的办法来解决 多法律制度，包括弱势群体权利保护的法律制度尚未充分 雇员在失业后面临的困难。率先通过关于社会保险法令的 建立，亟需借鉴国外先进经验来进一步修改完善。 是马萨诸塞州，而美国国会则更是为了就业中的残疾人或 特色一：在加强立法保护方面，以美国为典型的“法制 其未成年子女提供残疾津贴，两次通过了法律修正案。 化” 国家对弱势群体权利保护的立法体系较为完善且管理 另外，美国在20 世纪20 年代推行所谓的“福利资本主 部门职责明确。 义”，确立了联邦政府应对妇女、儿童、老年人以及失业者开 美国对弱势人群权利法律保护的日益关注是在国家的 展社会救济和经济援助的职责。其运动的内容主要包含有 工业化和城市化进程之后，其遵循多贡献多受益的原则，注 在各个州推行教育计划、免费医疗服务制度以及带有强制 意照顾重点保护对象，各级政府之间的社会保障权限较为 性的雇员抚恤金制度，并且设立了许多低收费或免费的自 明确地加以区分，而且各职能部门职责比较清晰。总的特点 助型伙食供应点，建立了各种形式的私人企业型团队保险， 是立法进程快且法律体系完备，体现社会公平又突出效率。 这些保险将残疾和死亡都包括在内，与此同时，还有州推行 为了禁止在雇佣中可能出现的年龄限制，美国在 1967 了雇员养老金制度。 年就已经开始实施《年龄歧视法》；为了推进社会公平价值， 特色二：在扩大社会保障覆盖对象方面，以德国为典型 美国政府也较早