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中国大学生就业与构建和谐社会 杨东平 　　各位代表，各位老师大家好，很抱歉，因为我这两天感冒，电脑也出了一些问题，所以没来得及做PPT。我想大学生就业和和谐社会，并不是一个很复杂的理论东西，所以我们从自己的生活经验都很容易理解。我想确实在这些年经济发展过程中，对就业问题的认识，我们是经历了一个过程，很长时间内，我们是把减员增效作为一个主要的发展目标，甚至是一个唯一的发展目标，而忽视了充分的就业，是社会稳定、和谐最基本的前提。所以我们前些年的一些国企改革，包括农村改革，实际上是以减少大量的人就业机会作为代价来获得经济效益的。现在我们就可以重新认识这个问题，在新的发展观的概念下，在以人为本，和谐发展观的概念下重新认识这个问题。 八十年代有不同的学者提出过，以充分的就业为导向的一种改革模式。这两个模式差别是很大的，一个以经济增长为主导的，一个是充分就业为主导的。现在来看如果没有充分的就业，社会的稳定，社会的和谐就维持不下去的。而且就业是一种最积极的社会保障。我们现在推出了很多的政策，包括低保、社保等等，理论上是针对那些丧失了劳动能力、退休人员等等。而对于劳动力人口最重要的保障就是给他工作就业机会，这是一种主动的保障。 另外从大学的角度来看，确实就业能力，就业的状况，已经成为一个大学的质量或者状态。我们通常说教育有几个阶段，一个就是入学机会，一个是过程评价，最后一个结果的评价，最终的评价是劳动力市场的评价。下面我们谈一下理性认识大学生就业难。因为大学生就业很难，确实很难，越来越难。我们从很多大学生的感受当中，都可以得到这个概念。但是究竟有多难，难到什么程度，我觉得有的时候我们需要一些 理性的声音，有一些比较客观的，比较清醒的认识。我自己也觉得这个问题并不是很容易说清楚的。 我带的研究生都是女生，女生比男生还难。我问她们，如果你们不在北京，回老家难不难？那不难。如果留在北京，不要户口难不难？那也不难，找一个工作很容易的。女生确实是这样。再过一段时间，我觉得也没有一个是失业的。所以如何看待这个难，我想谈谈一些想法，也想 通过几个实际的调查来说明这个问题。 我先介绍一下基本的供求关系，这个问题刚才杨教授也做了一些介绍。大概的数据，从人口模型来看，中国人口增长率已经下降了千分之六，所以人口正在逐年减少，中国进入老龄化社会。人口学者经常说中国这十五年是人口红利，有充分的劳动力使用，但是到十五年以后，劳动力总量是下降的趋势，下降的幅度还不算少。就从城镇新增劳动力人口统计，数据是这样的，2005年是960万，2006年是900万左右，明年是800多万，这个数据是递减的，就是新增劳动力。这个给我们大学生就业提供了一个很大的背景，我们劳动力逐渐变得不太富裕。 另外一个概念，是我们劳动力人口学历构成，这里面牵涉到一个评价，从1999年高校扩招以后，高校扩招的规模实在太大，当时前三年年增长率是30%到40%，以这样的速度扩招，可以说是非理性的。没有一个国家能有这样的速度来扩招它的招生。但是由于近几年大学生就业难，媒体上有一些讨论，矛盾直指向中央银行的总经济师，他们向朱镕基总理建议扩招的。他们也有自己的道理，如果不扩招的话，劳动力的质量是越来越差的。 第二个概念在总的劳动力人口当中，我们的大学生究竟是不是太多了，这个数字是非常明确的。2000年人口普查的数据，16岁以上的劳动力人口具有大专以上学历的比例4.66%，劳动力人口中具有大专学历以上的，大家知道在中国13亿人口的国家，劳动力人口当中只有将近5%的大专以上的。从结构上绝对没有过剩，再增长一倍两倍都没有过剩。因为如果做一个横向比较的话，我们大多数发展中国家这个比例是非常非常低的。所以绝对没有理由说大学生已经饱和了，已经供过于求了，这个想法肯定是不对的。这是2000年人口统计的结果。 但是我们还是说劳动力供需关系还是很严峻，刚才我们讲到了一个大数，像2005年城乡新增的劳动力是900多万，从教育系统提供的普通高校毕业生是306.8万，成人高校是188.68万。我们就业人口当中还有中等职业教育，中专、职高，技校，这几个系统毕业生是400万，我们新增劳动力是900万。我们还有下岗再就业的职工，还有农民工，进城农民工，失业和无业人员。这些人加起来是一个非常大的数字。现在中国有农民工1.2亿，跨省流动的是6000万，这个可能不在我们范围之内，但是高校和中专有800万，刚才杨教授讲的初中生也有200万，我还没有考虑初中生。下岗再就业，进城务工的农民工和大学生就业不在一个层面上，不会发生直接的竞争，所以这种就业机会的增长，很大程度上是靠产业结构的变化，尤其是大幅度扩大服务业的比重。我们现在一讲服务业，就说电信、银行等等是服务业，但是我个人认为第三产业的概念，