新公共服务对新公共管理的批判和超越.pdfVIP

中国人民大学学报 2004 年第 5 期 J OU RNAL OF R EN M IN UN IV ERSI T Y OF CHINA No . 5 　2004 新公共服务 :对新公共管理 的批判与超越 1 2 王丽莉 , 田　凯 ( 1 上海交通大学 管理学院 ,上海 200030 ; 2 中国人民大学 公共管理学院 ,北京 100872) 　　[摘 　要] 　在诸多对新公共管理的批判中 , 以罗伯特 ·B ·登哈特为代表的新公共服务理论渐成体系 ,该 理论在对新公共管理模式进行批判的基础上明确提出了新公共服务的学说 。新公共服务理论指出 ,在进行方 法和技术的创新以提高政府效率的同时 ,不应忽视对公共利益的维护和公民权利的尊重 ,从而纠正了管理主 义的偏颇 ,在一定程度上实现了对新公共管理理论的超越 。 [ 关键词] 　新公共服务 ;新公共管理 ;批判 ;超越 [ 中图分类号] 　D035 　[文献标识码] 　A 　[文章编号] (2004) 050 10407 　　自20 世纪 70 年代末 80 年代初以来 ,西方国 论渐成体系 。 家的公共部门管理发生了重要变革 ,这就是“以市 场为基础的、灵活的、提供回应性服务的企业化政 一 、新公共管理的回顾与评价 府管理方式逐步取代了旧的、僵化的、科层制官僚 [ 1 ] 新公共管理起源于第二次世界大战后西方福 体制的政府管理方式” 。这场几乎是世界范围 内的政府改革运动与其理论一起被称为“新公共 利国家所面临的财政压力 。由于“政府规模的扩 管理”。新公共管理致力于用管理替代行政 ,尽可 大和 政 府 角 色 的膨 胀 以及 社 会 对 政 府 的不 [3 ] 能地用市场和承包合同替代官僚体制 ,对政府管 满” ,传统的政府行政已经失效 ,迫切需要找到 理理论产生了极大影响 ,而且也在实践中对改善 一种新的政府管理方式 。而此时 ,经济学方法在 政府绩效做出了一定贡献 ,有学者称其已“成为与 政治学中的应用为政府改革提供了理论基础 。20 传统管理途径 、政治途径以及法律途径并驾齐驱 世纪五六十年代兴起的公共选择理论 、新制度经 [2 ] 的新研究途径” 。但也正因为如此 , 从诞生伊 济学理论 ,采用方法论上的个人主义和“经济人” 始 ,世人对它的批判和质疑就从来没有停止过 。 假设来解释政治与行政的问题 ,认为传统的官僚 在诸多对新公共管理的批判中 , 以罗伯特 ·B ·登 制模式不具有更好的责任机制 、激励约束机制和 ( ) 哈特 Robert B Denhar dt 为代表的新公共服务理 灵活性 ,需要向灵活的、负责的、成本 —收益对称 [ 收稿 日期] ( ) [作者简介] 　王丽莉 1975 - ,河南信阳人 ,上海交通大学博士研究生 ,研究方向为公共行政理论 ; ( ) 田　凯 1972 - ,河南南阳人 ,中国人