1989～2005年中国启动地震应急预案研究.pdfVIP

第21卷第1期 灾害学 V01．2lNo．1 OFCATASTROPHOLOGY 2006年3月 joURNAL Mar．2006 高建国，贾燕 (中国地震局地质研究所，北京100029) 摘要，制定地震应急预案是地震应急的行动纲领。过去重“教”轻“防”，而且。救”的程序也缺少规范。地震应 急预案将“防、抗、救”作了规范，对每个职能部门的应急工作都作了部署。全国地区(市)级颁布地震预案267 关键词t地震灾害；应急预案；启动研究 中围分类号：P315．9文献标识码：A 文章编号：1000—811X(2006)01-0091-07 线兼顾，几路线路并存，这是许多次地震应急得来 1制定和启动地震应急预案的重要性 的经验。又如，离中央救灾物资储备库较远的地区， 应当提前多准备一些帐篷，因为从中央库向震区调 被地震围困的人们急需得到解救。过去，地震 运帐篷，路途遥远，如果没有储备，灾民在头几天 发生后才组织各方面的力量去救援，救灾工作很被 就要露宿野外。 动；有了地震预案后，震前做好救灾准备工作，地 减灾预案是新事物。灾害发生后，能否采取有效 震一发生，马上行动，节约了宝贵时间，可以抢救 的应急措施，将直接关系到人民生命和财产的安全。 出更多压埋在废墟中的灾民。 过去发生过较大的灾情，造成人员伤亡，出现较大疫 1998年3月1日起施行的《中华人民共和国防 情，主要原因是没有确定的撤离路线和避灾地点，没 震减灾法》第二十九条规定：“破坏性地震』临震预报 有应急的避灾措施，在灾后一段时间内，灾民无序逃 发布后，有关的省、自治区、直辖市人民政府可以 离，无房住、无粮吃、无洁净水喝、无衣被御寒，有病 宣布所预报的区域进入临震应急期；有关的地方人 得不到及时治疗，造成了不应有的人员伤亡和财产 民政府应当按照破坏性地震应急预案，组织有关部 损失。灾民情绪低落，人心不安，影响社会稳定。过 门动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。” 去更注重于“救”，对“防”关注太少。而且以前的“救 第三十条规定：“造成特大损失的严重破坏性地 灾”缺少程序性规定，不够科学。一般是在灾害发生 震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组 后召开紧急会议，要求有关部门进行物资等各方面 织有关部门实施破坏性地震应急预案。国务院抗震 供应，这种程序比较滞后。先进的办法是有组织、高 救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主 效率地开展减灾活动，可以最大限度地减少灾害给 管部门。破坏性地震发生后，有关的县级以上地方