广东省水库移民项目 精细化管理系统的研究和实现.pdfVIP

ｄｏｉ：１０３９６９／ｊｉｓｓｎ１００１９２３５２０１４０３０３８　　　　　　　　　　　　 　 　 　２０１４年第３期 ·ＰＥＡＲＬＲＩＶＥＲ　人民珠江 广东省水库移民项目 精细化管理系统的研究与实现 林宇慧，陈军强，黄志旺 （珠江水利科学研究院，广东 广州 ５１０６１１） 摘 要：在分析水库移民资金项目特征及其项目监督管理当前面临主要问题的基础上，提出了水库移民资金项目 精细化管理系统总体设计思路和建设内容，阐述了系统体系架构和功能设计。该系统为水库移民各级主管部门提 供了一个实时监管项目建设全过程和资金落实情况的高效平台，从而保障了水库移民群众的知情权、参与权、监督 权，可广泛应用于全国水库移民领域。 关键词：水库移民资金项目；精细化管理；数据采集；系统设计 中图分类号：Ｐ２０９　　文献标识码：Ｂ　　文章编号：１００１９２３５（２０１４）０３０１２３０５ ０　前言 １２　传统监督手段存在的弊端呼唤更新监督管理方式 水库移民资金项目的管理和监督历来是个大难题，由于 水库移民后扶资金项目管理的传统监督机制很难对数 其分布面广、项目量大、单项资金规模小的特点，传统的方法 量庞大、分布广泛的移民后扶项目进行全面而有效的监督。 ［１］ 管理和监督难以到位 ，因而成为“廉政高风险”行业。同 这也就促使了新的、更为有效的监督方式的诞生。总的来 时，“十二五”期间广东省水库移民工作局新确立了“权责下 说，过去对于移民后扶资金、项目等的管理主要是采用以下 放、市县统筹、科学规划、重点突破、整村推进、验收转型”２４ 方式：一是由各级政府的监察、审计、财政等部门来实施后扶 字方针，通过将行政审批权和资金使用统筹权等的下放，以 资金监督检查；二是由水库移民主管部门本身或委托其他单 ［２］ 充分调动市、县（区）两级抓工作落实的积极性、主动性和创 位来实施资金、项目监督。 造性，最大限度地发挥水库移民后扶资金的使用效率。 深入分析对于移民后扶管理的传统监督方式，可以发现 有鉴于此，为了从源头上预防和治理腐败，保障移民群 主要存在以下不足。一是缺乏一种有效的机制确保移民群 众对资金、项目安排和实施情况的参与权、知情权和监督权， 众本身较为简便地实现对于后扶资金、项目的监督，同时移 防止“一放就乱”，广东省水库移民工作局提出研究和开发水 民群众即使想要去了解关乎自身的后扶资金使用情况、后扶 库移民资金项目精细化管理系统，解决水库移民资金项目年 项目实施情况，也不一定敢去要求政府部门提供相关信息。 度建设计划编制—实施情况信息采集—传输—存储—显 因而传统的监督方式在如何保障移民群众以简便可行的方 示—处理全过程的关键技术，让省、市、县、镇各级移民主管 式实现对后扶资金、后扶项目的监督比较薄弱。二是水库移 部门领导及时掌握移民项目建设进展、资金落实情况和移民 民数量众多，后扶工作繁重，移民、财政、审计、监察部门不可 户生产生活现状，为水库移民后期扶持工作提供高效的决策 能实现天天随地检查、审计，也不可能对历年所有项目随时 支持。 进行全面检查、审计，这就不可避免地会加大了廉政防控的 １　水库移民资金项目特征分析及其项目管理面临的挑战 风险。 １１　移民资金项目多而散、点多线长 正是因为传统监督手段存在以上的不足，水库移民资金 水库移民分布不均，直接造成水库移民后扶资金项目高 项目管理迫切需要创新思路，采用新的、更为有效的监督思 度分散。按照国家相关政策文件要求，移民资金项目必须以 路，以便弥补上述不足。 村为基本单元，所以基础设