基于耕地保护土地税制改革研究_公莉.pdfVIP

研究探索 RESEARCH AND INQUIRY 基于耕地保护的 土地税制改革研究* 公　莉　王志彬（西北农林科技大学经济管理学院　陕西　杨凌　712100） 随着我国经济社会的迅速发展，人地关系越来越紧张，运用税收手段保护耕地、 内容提要 ： 优化土地资源配置日益重要。当前土地税制度存在诸多不足和弊端，主要表现在税费混杂、税负 结构不合理、税种设计不科学、法律体系不完善等方面，完善土地税制，切实保护土地资源具有 重要的现实意义。 耕地保护　土地税制　改革 关键词 ： F810.42　 A　 2095-6126(2014)07-0064-03 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： 耕地不仅是农民最重要的生产资料，而且是一种重要 或使用者征税，涵盖了土地的获取、转让、保有等环节， 的公共资源，具有社会和生态方面的功能，保护耕地能够 包括耕地占用税、土地增值税、城镇土地使用税、契税、 带来明显的社会效益。首先，保护耕地可以保障粮食生产 城市维护建设税、个人所得税、企业所得税、营业税和印 稳定，实现农业生产的持续发展 ；其次，当前农村还未建 花税等。其中，对耕地保护具有重要作用的是耕地占用税、 立完善的社会保障制度，耕地对于农民具有重要的社会保 土地增值税和城镇土地使用税。 障功能，保护耕地关系到农村乃至整个社会的和谐稳定 ； 合理的土地税制能够促进土地资源的合理利用，耕地 再者，耕地是重要的自然资源，是我国经济发展的基础， 占用税可以促使建设项目不占或者少占耕地，尽量占用劣 保护耕地可以促进土地资源集约化利用，进而促进整个经 地、次地和非耕地 ；合理的土地税制是抑制土地投机的重 济的可持续发展。税收是政府调控经济的重要杠杆，亦可 要措施，土地增值税通过调节在土地发生转移时土地增值 以有效调节土地资源配置。优化我国的土地税制，充分发 的收益分配，从而抑制土地投机，维护国家权益 ；合理的 挥税收的调控作用，势在必行。 土地税制有利于优化土地利用方向，对不同土地利用方向 确定不同的税率，对不良的土地利用方向课以重税，就会 一、现行土地税制及其对耕地的保护作用 促使土地使用者改变土地利用方向，从而使得土地利用向 我国目前有关土地的税收主要是对土地资源的所有者 结构优化转变。 * 基金项目 ：教育部人文社科规划基金项目《新疆农村土地家庭承包经营与规模经营协调及政策支持体系研究》（项目编号 ：12YJA630139）。 INTERNATIONAL TAXATION IN CHINA 64 国际税收 　　　 　2014年7期 研究探索 RESEARCH AND INQUIRY 的土地税。税收的征收管理由地方政府负责。为了保护农 二、我国现行土地税制存在的问题 地，按照土地价值差别征税，土地价值因土地的利用现状 （一）税费混杂现象严重 不同而有所不同。具体操作过程中实施优惠征税、递延征 目前，我国土地税收的总体税负不重，但是有关土地 税和限制性协议等相关的