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大学管理的主要职能与基本原则 [收稿日期]2000-09-28[作者简介]万云波(1968-),男,山东牟平人,石油大学(华东)党委办公室助理研究员。2001年4月第17卷　第2期　　　　　石油大学学报(社会科学版)ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｅｔｒｏｌｅｕｍ,Ｃｈｉｎａ(ＥｄｉｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ)　　　　　Ａｐｒ.2001Ｖｏｌ.17　Ｎｏ.2论万云波(石油大学(华东)党委办公室,山东东营257061)[摘　要]　大学的管理系统与社会上的企事业单位相比有着显著不同的特点,以企事业单位的管理性质和特点来要求大学的管理显然是错误的。大学是实施高等教育的社会组织。大学本质上是一个相对独立、松散的联合体。大学的这种本质和大学组织的特性决定了它的管理职能。[关键词]　大学管理;组织特性;大学本质[中图分类号]Ｇ647　[文献标识码]Ａ　[文章编号]1000-5951(2001)02-0099-(03)　　 一段时间以来,特别是市场经济改革过程中,社会上关于大学对社会信息反应的迟滞提出过不少批评,这些批评从不同的侧面和角度来分析,有其一定的道理。但有一点需要说明,现代大学有自己的管理特点和组织特性,以政府或企业的组织管理原则来审视大学的管理与运行规律,难免有失偏颇。本文试图就大学的管理特点和组织特性分析大学管理的基本职能与原则,需要说明的是,文中的大学管理主要侧重于大学的行政管理。 一、大学本质及其组织特性大学的本质是什么?这个问题,古今中外许多教育专家的概括各有不同,如西蒙·施瓦兹曼认为“大学是追求知识的学者的团体”,纽曼强调“大学是一个传授知识的场所”,弗莱克斯纳坚持“大学本质上是做学问的场所”,伯顿坚持“大学是学者进行教学、科研和从事社会服务的场所”。虽然各有不同,但这些定义至少包括了这样一些核心内容,即:大学的主要功能是做学问、传授知识、服务社会,同时又是一个组织,一个场所。根据这些核心内容,可以给大学这样一个定义:大学是实施高等教育的社会组织。这个组织从事的是一种培养人的社会活动,即根据一定的社会要求,通过施加有目的有计划有组织的系统影响,培养社会所需要的人才。由此可以概括大学的本质:大学本质上是一个社会组织,其从事的活动本质上是一种培养人的社会活动。至于大学组织的特性,一直是大学管理研究领域的基础性问题之一。大学管理如何与大学组织的特性相适应,也是人们一直在探讨的问题。伯顿·克拉克认为,大学本质上是一个围绕学科和行政单位组织的矩阵型组织。当然,大学作为从事高深专门知识材料加工、利用、传播的高等教育机构和社会组织,其本质性特征是高深知识的运作,因此,作为高深知识运作过程主体和基础,学科的组织形式是大学结构的基础,“是学科而不是单位把学者们组织在了一起”,这也是自中世纪大学产生以来,大学以学科为基础的组织结构特点一直没有改变的原因。同时,由于学科和学术活动具有相对独立、相对自由和松散的本质特点,决定了大学本质上是一个相对独立、松散的联合体,也就是说,松散结合的系统是大学组织有别于政府、企业等其他社会组织的根本特征,正因为如此,有人称大学的学术组织处于“有组织的无政府状态”。大学组织的这个特性,决定了我们不能完全以其他社会组织的管理理念来理解大学组织的管理。进入50年代以来,大学渐渐成为一个独立的实体,成为一个由许多部门和工作构成的系统,形成了大学的行政组织和行政职权。从这个时候开始,大学的整体概念和形象在许多场合被视为事业单位,在管理上开始沿袭行政管理体制并且一直沿用至今,大学在传统上又有着行政单位的痕迹。99 [PageIndex=2] 二、大学管理的主要职能大学管理是指大学内部的管理体制、劳动人事制度、规划及其教学、科研、思想政治工作的组织实施过程和办学保障过程的总和。大学管理的根本目的和最终目标,就是要通过组织、计划、实施等行动,使学校所拥有的人力、物力和财力等发挥出最大的效益,达到最佳的组合,促进学校奋斗目标的实现。这个目标具体可以分解为三个方面:一是在遵循高等教育内在发展规律的同时,主动适应社会经济发展和科技进步的需要,不断提高人才培养质量和科研水平;二是营造开放、公平、高效、有序的竞争环境,激励师生员工奋发进取,推动学校工作上水平;三是处理好教育、科研和社会服务的关系,产学研相结合,相互促进,协调发展,使学校成为社会经济发展的推进器。大学管理的基本职能,可以分为以下几个方面:1 决策决策是管理的核心内容,是管理过程首要和基本的职能,大学管理也不例外。学校决策大到学校发展规划和远景目标的制定、办学定位以及办学宗旨、办学目标、指导思想以及学校发展的规模和速度,人才培养的数量和质量规格的研究和确定,学校规章制度的研究和制定等等,小到学校具体人、财、物的配置与使用等等。这其中