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对科研事业单位预算管理的几点认识 发布时间：2011-11-15 作者：论文天地 来源：论文天地 浏览：29 次 [ 关闭 ] 对科研事业单位预算管理的几点认识 ? 内容摘要：全面预算管理理论是建立在管理的系统观和权变观之上的，预算管理的具体模式和方法应根据组织的不同进行权变选择，因此有必要对科研院(所)的预算管理模式进行专门研究。 关键词：全面预算管理? 科研院(所)? 应用研究 ? ? ??? 预算管理通过对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，把战略意图细化到财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算中，通过有效组织和协调企业的生产经营活动，落实战略目标。因此全面预算管理在国外被越来越多的企业作为实现战略规划的突破口，虽然我国最近几年才开始引进全面预算管理的理念，但目前已有宝钢、中原油田石化集团、新兴铸管、五矿集团等一批成功推行全面预算管理，并取得显著效果的企业。 全面预算管理的实施，使企业或组织从重视事后核算转化为事前的预测、计划和事中的控制，由无序管理转向有序管理。但是实施全面预算管理，必须打破许多传统的习惯作法，对组织管理的模式和管理机制需作出相应的变革。 ? ? 一、预算控制 全面预算管理要求组织实现预算目标，落实管理制度，提高预算的控制和约束力。所谓控制是指依照己经制定好的行动计划或标准，对业绩进行监督和评价，其目的是在造成巨大损失之前迅速采取补救行动[1]。所以各项目组或部门在科研生产活动中，应严格按预算办事，围绕实现预算目标开展科研院(所)的营运活动。预算管理委员会按照预算的具体要求，按月、季度下达预算指标，实行预算反馈控制(包括反馈控制制度和预算反馈报告两部份)，对照预算指标及时总结预算执行情况，计算差异，分析原因，并提出改进措施。预算管理办公室在预算执行中按照预算方案围绕资金管理和成本管理进行跟踪控制，并根据预算例会召开的频度形成不同形式的预算反馈报告，及时向预算管理委员会反映和监督预算的执行情况，适时采用必要的控制手段。 预算执行过程的控制包括权限划分、资金监控和预算仲裁。其中权限划分是在预算执行过程中，为保证预算内的资产购置、费用开支、科研业务管理的有效性，对预算额度的使用许可设置必要的审批权限。当各预算单位之间发生利益冲突而导致科研业务无法正常进行时，首先应由各预算责任中心进行协调，协调无效时，报预算管理委员会仲裁，或由预算办公室提交预算委员会仲裁。预算管理委员会做出仲裁决议后，由预算办公室下达预算仲裁决议书给相关预算单位。仲裁决议一经形成，各预算责任主体必须无条件执行。预算反馈职能在预算管理体系中具有重要的作用，没有反馈，预算管理的控制职能就没有根基。预算反馈是多层次、全方位进行的。 在预算执行过程中，由于组织营运环境和自身条件的变化，预算与实际执行情况存在差异。为了保证预算的合理性、科学性、严肃性与可操作性，应当对预算进行适当的调整。但这种调整同预算的制定一样，是全面预算管理的一个重要、严肃的环节，必须建立严格、规范的调整审批制度和程序。一般来讲，只有在下列情况发生时，方能对已经制定的预算指标进行调整:(1)上级主管单位追加新任务(2)市场环境、运营条件发生重大变化(3)国家相关政策发生重大变化(4)预算单位主要管理、经营人员变动(5)科研院(所)内部结构调整(6)有重大突发事件产生，对科研生产形成了重大影响(7)预算委员会认为应该调整的其他事项。 ? ??? 二、预算管理预警 全面预算管理作为一种管理工具，目的之一是建立有效的预算控制系统，预算控制系统预警系统发生作用，将限制非正常业务活动的发生，减少组织损失。科研院(所)对预算差异进行分析后，形成差异分析报告，成为预算预警系统的主要支持性资料，根据预警系统预先制定的原则和指标决定是否启动预警系统。 科研院(所)预算预警系统可按下列分类方式制定预警原则，针对每一种预警方式制定工作流程和预案。 (1)预算内项目预警 指预算内项目在实际发生额接近预算指标时发出的预警提示。主要通过定期或不定期对核算的结果与预算指标进行比较形成的预算比较系统发生作用，提醒有关预算责任主体注意预算的执行情况，并进行分析，如将要超出预算，则应采取相应的措施。 (2)超预算项目预警 指预算内项目在实际业务活动中，当实际发生数已经或将要超出预算额度时出具的预警提示。主要通过定期或不定期将核算的结果与预算指标比较，提醒有关预算责任主体注意预算执行情况自动发出的警告，以提醒有关人员进行必要的分析和判断，是否应采取预算弥补措施。 (3)预算外项目预警 指预算方案中没有预计而执行中即将发生某项业务事项时而出具的预警提示。它通过预算管理中的授权控制系统发生作用，提醒有关人员按照授权制度进行分析和审核，以进行预算外控制。 ? ??? 三、建立激励制度