中国人口老龄化存在的问题及应对策略.pdf

s社会工作理论探索 ocial work 中国人口老龄化存在的问题及应对策略 林 宝 张 妍 （中国社会科学院人口与劳动经济研究所，北京 100732） [摘 要] 中国人口老龄化已经进入快速发展阶段，但是面对人口老龄化的挑战，中国仍然缺乏应 对人口老龄化的国家战略，政策体系和社会保障、社会服务等制度安排仍然存在诸多不足。本文建议全 社会统一思想，共同行动，从大处（战略高度）着眼，从小处（具体制度安排）着手，尽快制定应对人口 老龄化的国家战略，逐步形成多层次的老龄政策体系，以实现“老有所养”、“老有所为”为重点，继续 完善社会保障体系，建立社会化养老服务支持体系，积极开发利用老年人力资源。 [关键词] 人口老龄化 问题 对策 [中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1672- 4828 （2010）09- 0027- 04 人口问题是当代中国最基本的国情之一。正如《中共中 2020）。这一阶段中国60 岁及以上老年人口的年均增速超 央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口 过3% ，远远快于总人口的增长速度。第二阶段是加速人口 问题的决定》所言，实现我国经济社会又好又快发展所面临 老龄化阶段（2021～2050）。这一阶段人口老龄化将进一步 的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在 加速。到2050 年，老年人口总量将超过4 亿，老龄化水平推 人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转 进到30% 以上。第三阶段是稳定的重度老龄化阶段（2051～ 的长期影响。当前，我国人口结构问题特别是人口老龄化问 2100）。这一阶段中国60 岁及以上老年人口规模将稳定在 题正在逐步凸显。立足于未来的人口老龄化形势，及早进行 3～4 亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80 岁及以上高 战略部署，对于中国实现小康社会目标和可持续发展具有十 龄老人占老年总人口的比重将保持在25%～30% ，进入一个 分重要的意义。 高度老龄化的平台期（全国老龄工作委员会办公室，2007）。 一、中国人口老龄化的趋势与特点 也就是说，整个21 世纪中国均将处于老年型社会之中。 中国人口老龄化始于第五次人口普查之后，根据普查资 从中国人口老龄化的过程来看，表现出人口老龄化水平 料，1953 年中国65 岁及以上老年人口比例为4.41% ，1964 超前于经济发展水平、老龄化速度快、老年人口规模大、区域 年为3.56%，人口年龄结构出现了年轻化，但是到1982 年老 差异明显等一系列特点。 年人口比例又回升到4.91% ，1990 年为5.57% ，2000 年已经 一是人口老龄化水平超前于经济发展水平。一项对世界 达到了6.96%。根据 1%人口抽样调查资料，2005 年老年人 各国人口老龄化和经济发展关系的最新研究表明，从20 世 口比例已经达到9.07% ，已经迈入老年型社会。从人口学上 纪80 年代到21 世纪中叶，中国人口老龄化将一直显著地超 分析，人口老龄化主要是受人口惯性、生育率下降和死亡率 前于经济发展（莫龙，2009)。尽管期内中国经济增长很快，但 下降等因素的影响。有研究表明，1982～2007 年的25 年间， 随着人口进入加速老龄化阶段，老龄化超前于经济发展的强 我国65 岁及以上人口老龄化水平升高中的27.11%来自生 度将在现有基础上进一步加大，并有可能在2040 年前后达 育率下降的贡献，18.67%可以归因于平均预期寿命的增加 到高峰。 （死亡率的下降），人口惯性可以解释人口老龄化水平升高 二是老龄化速度快。尽管我国人口老龄化起步比世界平 的56.