农村中等职业教育发展面临的主要问题及对策.doc

农村中等职业教育发展面临的主要问题及对策——基于即墨市中等职业教育调查 ??????? [摘要]2005年全国职业教育工作会议的召开强调了职业教育的战略地位，职业教育正面临前所未有的发展机遇。但目前农村职业教育仍存在不少困难和问题，必须分析原因，认真应对，这是加快发展的当务之急。　　[主题词]农村职业教育；问题；加快发展　　温家宝总理在2005年国务院召开的全国职业教育工作会议上强调：“职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。”大力发展中等职业教育被确立为是“十一五”教育的三大任务之一，期间中央财政将投入100亿元发展职业教育。发展职业教育，已经成为中国的战略选择。职业教育正面临着难得的历史发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。农村中等职业教育由于机制、体制等原因，在发展中遇到了诸多教育自身难以解决的问题和困难，如何应对这些困难和问题，加快农村职业教育的发展，为新农村建设服务，已成为重要课题和当务之急。　　一、即墨市中等职业教育概况　　即墨市中等职业教育经过二十多年曲折的发展，现有中等职业学校5所，其中公办3所（教体局直属职业学校2处、即墨劳动和社会保障局属技工学校1处）。有全国重点职校2所；山东省中等职业教育示范专业建设点3个，青岛市级骨干专业5个。开设了机械加工、数控技术、畜牧兽医、会计电算化、机电一体、服装制作与营销、计算机信息与管理、工艺美术、幼师、印刷技术、汽车运营与维修等20个专业，基本覆盖全市主要行业和产业。现有中等职业学历在校生6101人，职校就业率为99.6%；年培训农村劳动力9000人、技术工人8000人。职业教育为普及高中段教育，促进农村劳动力转移，加快区域经济发展步伐，推进新农村建设作出了重要贡献。　　二、面临问题和困难　　即墨市中等职业教育虽然取得了较大成绩，但仍是整个教育事业中较为薄弱的环节，特别是难以满足经济社会发展对技能型人才的需求。加快职业教育发展需要正视存在的诸多问题。　　（一）投入不足。　　《职业教育法》和国家规定的发展职业教育的许多政策措施没有得到很好的落实。如《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发2005[35]号）规定“从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”， 但实际情况是难以兑现。另外，企业职工工资总额的1.5%的职业培训经费也无法保证。　　职业教育所需要的经费要比普通高中高得多，根据专家测算，同等规模的职业中学所需经费一般应是普通高中的2.5-4倍。而从教育部全国教育经费执行情况统计公告来看，2007、2008这两年，全国普通高中生均预算内公用经费支出分别为509.96元、698.25.15元，全国职业中学生均预算内公用经费支出为718.00、911.71元。　　尽管近年来即墨市委、市政府不断加大投入，但目前即墨市教体局属职业学校总体投入仍然偏低，投入的资金还不够用于学校基础建设，对于学校教学所需的设备和实习材料基本没有财政资金投入，全靠教育自筹。投入严重不足导致办学条件改善步伐缓慢，突出表现在实验器材、实训设备配备率低，与现代职场要求差距很大。从几个主要专业的情况来看，二职中专计算机专业使用的计算机配置落后，学校每年都需拿出10万元进行维修、升级；二职高中汽修专业现只有一台电喷发动机汽车，难以满足教学需求。同时，学生培养成本逐步加大。如一名学生要达到电焊初级工水平，仅消耗的焊条、铁板及用电等费用就不少于600元，而中级则至少需要1200元，钳工初级不少于800元、中级不少于1100元，数控车工初级不少于400元、中级不少于600元。投入不足已成为制约农村中等职业教育发展的最主要因素。　　（二）职教与外部关系协调机制不够健全。　　职业教育与经济部门和劳动就业关系的直接性，决定了职业教育涉及部门多、受制约的因素多等特点，远比普通教育复杂，它需要与社会之间，与各类教育之间，特别是与行业、企业之间紧密联系，构成有机整体，才能充分发挥效益，保持其健康发展。目前，即墨市职业教育协调外部关系的机制不够健全，没有成立一个相关组织进行指导和协调，导致相关部门和行业、企业与职业教育的合作不够深入。现在学校与企业的联合办学所依靠的是以前建立起的良好用人关系和个别企业的热心，缺乏机制保障，难以在所有专业实施，更难以长期合作。　　（三）师资问题较为突出，尤其是高质量的专业教师不足。　　1、高质量专业教师缺乏。由于即墨市职业学校大都是由普通高中改制而来的，因此目前职教师资队伍中，文化课教师多，专业课教师少，现有文化课教师313人、专业课教师265人，其比例为5.4：4.6，低于国家规定5：5的比例（《中等职业学校设置标准（试行）》（教职成[2