农村居民最低生活保障探析.doc

农村居民最低生活保障探析 随着农村扶贫战略的推行，农村贫困人口不断减少，现有的农村贫困人口已经严重边缘化，传统的区域性开发式扶贫受到了挑战，迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制来帮助他们脱贫，而农村最低生活保障制度便是最适宜的制度选择。建立农村低保制度对于缓解农村居民贫困，实现广大农民群众的“生有所靠”，具有不可替代的作用。现就农村居民最低生活保障制度实施的必要性和存在问题作出剖析的基础上，提出进一步完善农村居民最低生活保障制度的对策和建议。 一、建立农村最低生活保障制度的必要性 1.建立农村最低生活保障制度是维护农民作为公民应当享有的生存权利的需要。由于传统的城乡分治政策框架和制度安排，造成“市民”和“农民”分开。农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的公共产品。农村低保制度作为满足农民最低生活需求的公共产品，不仅是维护农民作为公民应当享有的生存权利的需要，也是政府应当承担的义务。我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，包括为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 2.建立农村最低生活保障制度是实现社会稳定，构建和谐社会的需要。目前，除全国温饱问题没有解决的人口外，每年还有许多灾民、特困户和孤老残幼需要扶持与救济。如果这些农村贫困人口的基本生活问题不尽快解决，势必会影响农村乃至全国的稳定。只有尽快建立农村低保制度，才能保障社会的稳定。城乡居民收入悬殊，部分贫困农村人口心理不平衡，有成为农村社会不稳定因素的可能。因而，应从有利于缓解城乡矛盾，有利于促进城乡协调发展，有利于提高农民生活质量的大局着眼，来加快实行农村低保制度这项重要工作。 　　3.建立农村最低生活保障制度是健全农村社会保障体系，改革和完善传统农村社会救济制度的需要。现阶段，建立农村社会保障体系，最迫切的是要解决农民“生有所靠，老有所养，病有所医”的问题，低保制度就是解决农民“生有所靠”的问题，它是农村社会保障体系中最低层次的保障。传统的社会救济制度，是对农村“三无”人员和因天灾人祸造成生活困难的农民家庭，以及其他需要救济的对象进行的定期定量救济和临时救济，存在着范围过窄、标准过低、工作随意性大等问题，不能从根本上解决贫困农民的生活困难。建立农村低保制度是对传统农村社会救济制度的重大改革和完善，它能极大地提高农村社会救济工作的法制化和规范化水平，真正构筑起农村社会成员生活保障的最后防线。 　　4.建立农村最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求，也是促进农村经济发展的需要。首先，市场经济就是风险经济，以小规模、分散化为特征的家庭承包制使得弱小的农民个体无法依靠自身的力量化解市场风险。这就需要国家向他们提供相应的生活保障，帮助他们化解市场风险。其次，我国正在由传统农业向现代农业转变，为适应土地分散经营向集中经营转变、农村剩余劳动力向非农产业转移、农村城镇化建设等需要，要求社会给农民生活以“兜底”的措施，解除农民的后顾之忧，以实现农村资源合理流动，促进农村经济持续、快速、健康发展。 二、实施农村最低生活保障中存在的问题： 　　客观地说，实施农村居民最低生活保障制度，对维护农村社会安定和稳定，促进农村社会经济的发展起到了一定的积极作用，但是，从实施过程和效果来看，仍然存在一些困难和问题，主要表现在： 　　1、农村居民的家庭收入界定难。由于收入多元化、农产品市场价格不稳定，以及家庭养殖自养自给部份、临时工收入带有很大隐蔽性等原因，实际收入难以跟踪测算，加之有的农民拒绝如实提供其个人状况，现行的法律法规未明确规定村民必须履行如实告知其收入的义务，也未赋予民政部门、乡政府、村民委会员对本行政辖区内村民收入的调查权，导致家庭收入界定难。 　　2、农村共同生活的家庭人口难以界定。统计农村家庭人口，一般以当地公安派出所的户口簿登记数为依据，但在实践中，有的农村居民实际现有的共同生活家庭人数与户口簿上登记的家庭总人口数不一致，这种“人户分离”现象给农村居民家庭人口的计算带来一定难度。 3、农村低保工作透明度不够。农村低保工作中，由于有怕麻烦的思想或受人情观念、宗族观念的影响，对申请低保的农户，没有调查摸底，没有通过村民代表会议进行评议，也没有公示，直接由村两委或村支部书记、村委会主任确定，有优亲厚友现象。 4、伸手要保、吵闹耍赖型低保有一定市场。由于低保对象文化水平偏低和低保对策基层宣传力度不够等原因，导致部分群众对低保工作的认识出现偏差，伸手要保、蛮不讲理、坐享低保、懒汉不少的现象时有存在，主要表现在：（1）我穷（穷的尺度难以准界确定），政府理所当然就应当把我纳入低保；（2）我没儿子，女儿已出嫁，或者虽有儿子，但儿子不履行瞻养义务，我也应当享受低保；（3）我遇到了灾难（如自然