女大学生就业问题的公共政策思考.doc

女大学生就业问题的公共政策分析 摘 要：女大学生就业问题因其具有公共性而成为公共政策问题。处于体制转轨与社会转型之关键时期的我国女大学生就业问题呈现出日益显性化的发展态势。女大学生就业问题主要表现为艰辛的求职过程与相对不好的就业结果。这种问题的凸显是政策变迁的结果，也是市场失灵的体现。这就为政府公共政策的介入与干预创造了空间，干预的措施表现为营造良好的政策环境、构建完善的就业公共政策体系、强化公共政策的有效执行。 关键词：女大学生 就业 公共政策 我国目前正处于体制转轨与社会转型的关键时期，根据历史与理论经验，该时期是一个社会问题多发期与矛盾凸显期，许多的社会问题无疑都会牵扯到公共政策问题，关系到国计民生的就业问题就是一个政策视野内的大问题，尤其是处在我国大学生就业整体形势严峻背景下的女大学生就业问题最为引人注目。事实上，女大学生就业问题正是因其独特的群体特征及其发展的显性化态势而成为国内外理论界与政策实务部门重点关注的热点话题，也因“就业乃民生之本”与“平等就业”的定性而给人们带来强烈的视觉冲击力。女大学生就业问题既是一个就业难问题，更是性别平等就业问题。它既牵涉到我国高层次人力资源的合理与优化配置，同时也影响和制约我国妇女解放进程及女性现实地位的提高，可以说它既是一个具有多重意义的社会问题，更是一个影响深远的公共政策问题。在我国构建社会主义和谐社会的大背景下，将女大学生就业问题纳入公共政策议程并构建完善的女大学生就业公共政策体系及其有效执行也就具有重大而深远的价值与意义。 一、女大学生就业问题的凸显及其政策聚焦 （一）女大学生就业问题缘起与表现 大致而言，所谓问题，指的是需要研究讨论加以解决的困境或难题，是主观上的需求或满足与客观现实间存在一定差距并进而寻求援助或补偿的哲学状态。所谓女大学生就业问题，指的是女大学生在毕业后一段时期内因性别差异而存在全方位的职业获取困难与障碍，一致不能实现就业或就业不理想的现象。由于是性别上的相对弱势，故有也称为“女大学生就业弱势问题”、或“女大学生就业困境”、或“女大学生就业困难”、亦或称“同民不同工”现象。女大学生就业问题本质上是性别就业问题，这种困境主要体现为女大学生在就业过程中所遭遇的困难以及体现在就业结果上的比较劣势，具体表现为： 1、从就业过程来看，女大学生就业过程困难，首先表现为女大学生求职过程时间长，遭受的挫折与冷遇较多，失败的次数多，成功的几率小，付出的成本大。在就业上存在分层现象：即重点校比非重点校的形势好，硕士生相对本科生找工作更容易。但总的来说，由于各种各样的原因，特别是社会主义市场经济条件下的理性选择行为给就业市场上的女大学生制造了许多的麻烦与障碍，徒增了女大学生就业过程中的诸多困难；其次，女大学生在求职过程中，由于性别差异而面临着就业目标的失衡，女大学生面临着工作目标与家庭目标的矛盾冲突，如何把握和平衡好二者间的关系严重困扰着她们的求职目标，这种特殊心理加剧了女大学生就业过程的困难；最后女大学生就业过程中的新别歧视现象比较严重。根据劳动与社会保障部门对62个城市的调查数据，有67%的用人单位提出了性别限制，或明文规定女性在聘用过程中不得怀孕生育。在女大学生就业过程中，用人单位采取各种或明或暗的歧视手段，是女大学生丧失许多平等的就业机会。 2、从就业结果来看，女大学生就业难主要表现在就业的数量与就业的质量上较男大学生的劣势地位。一方面，从就业数据上显示，女大学生就业数量低于男大学生，一次性就业率呈下降趋势。2004年我国的毕业生有280万，有80万不能及时毕业，其中相当一部分是女大学生。2005年的高等院校毕业生达到338万，其中女大学生站44%，但男性毕业生的就业率为77.1%，女性毕业生只为71.2%。；另一方面，从就业质量上看，女大学生就业质量分为两个维度，一是女大学生的就业满意度低；二是女大学生职业收入低于男大学生。就就业满意度而言，“由于职业获得难度加大，目前女大学生对自己的就业的满意度普遍偏低”。就职业收入而言，据上海妇联公布的关于大学生就业收入的调查显示，2004年上海十所高校的应届毕业生中，男生收入比女生偏高。 （二）女大学生就业问题的政策聚焦 所谓公共政策，指的是公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。女大学生是中国女性中文化素质较高、专业技能突出的就业力量。如果女大学生在就业上存在诸多问题，不仅意味着高层次人力资源得不到合理配置，造成人力资源的浪费，而且对我国妇女的解放、女性地位的提高也是一个巨大的阻碍。 第二，女大学生就业问题关乎社会的公正和公平。女大学生就业问题的一个显性特征是女性就业中存在的性别歧视。根据联合国颁布的《消除对妇女的一切形式歧视公约》，性别歧