区县人大的实践与创新_人民代表大会制度在北京各区县实践情况的调研.pdfVIP

人大制度研究 总的来看，人民代表大会制度的实践水平，与宪法、法律的要求和人民群众的期待相 比，仍有较大差距。人大制度在地方的实践和情况也不尽相同。 区县人大的实践与创新 ——人民代表大会制度在北京各区县实践情况的调研 □ 席文启 李 媛 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是 其常委会履行职能 人民当家作主的重要途径和最高实现形式。党的十 一个地区人民代表大会制度能否得到充分的坚 八大报告强调，支持和保证人民通过人民代表大会 持和完善，根本上就取决于这个地区的党委是否真 行使国家权力，这对进一步坚持和完善人民代表大 正将人大制度作为保障人民当家作主权利的根本政 会制度，做好新形势下人大工作提出了更高的要 治制度来重视，是否真正将人大制度作为推进科学 求。为深入了解人民代表大会制度在北京市各区县 执政、民主执政、依法执政，提高党的执政能力的重 的实践情况，总结经验，查找问题，提出对策，进一步 要制度载体来运用。近年来，本市区县党委进一步 推动人民代表大会制度建设，促进人大工作，市人大 强化坚持和完善人民代表大会制度的使命意识和责 常委会研究室和市人大理论研究会，于2013年5月 任意识，积极发挥人民代表大会制度在健全社会主 到9月间联合进行了调研。调研组先后走访了平 义民主政治制度方面、改革和完善党的领导方式和 谷、石景山、东城、昌平、朝阳、海淀、西城、丰台等8 执政方式方面、推进本地区经济社会发展与现代化 个区，采取座谈与访谈的形式深入了解人民代表大 建设方面、建设和谐社会及整合各方利益关系方面 制度在各区县实践情况，其他几个区县也提供了书 的重要作用，更加积极地支持人大及其常委会在本 面材料，最终形成了本调研报告。 地区各项工作中发挥重要作用，切实保证人民代表 大会制度优势和作用在本行政区域内得到充分发 一、人民代表大会制度在北京市各 挥。 区县实践的基本情况 第一，定期召开党委人大工作会议，着力推动人 民代表大会制度在本地区的实践与落实。一是就本 人民代表大会制度在北京市各个区县的实践总 地区坚持和完善人民代表大会制度、在人民代表大 的来看是成功的，这一制度的法定权威性日益得到 会制度框架内保证国家机关依法协调高效运转中的 尊重，政治优越性日益得到显示，制度合理性日益得 有关问题作出指示或决策，理顺和规范党委、人大、 到证明。具体从以下几个方面得到充分体现： 政府、“两院”的关系，支持和保证国家机关既独立负 （一）区县党委进一步增强新形势下坚持和完善 责、各司其职，又步调一致地开展工作。在区县党委 人民代表大会制度的自觉性与坚定性，支持人大及 的领导下，区县人大和“一府两院”逐步形成了统分 -16- 《人大研究》2014年第3期 （总第267期） 结合、有统有分、协调制约的工作关系，推动地区各 绕全区不同时期的发展战略和重大部署，依法作出 项工作依法有序开展。二是不断深化认识，明确坚 决议决定，长期以来为区域经济社会发展提供了坚 持和完善人民代表大会制度是全党全社会的共同责 实的民主法制保障。 任，增强区县各级党组织、国家机关、社会组织及党 （二）区县民主法制建设水平不断提高，宪法和 员、人民群众坚持和完善人民代表大会制度的责任 法律得到有效实施，国家权力运行和公共资源配置 感、使命感，统一思想、凝聚共识，为人大代表、人大 受到依法监督，公民合法权益得到保障 及其常委会履行职责、发挥作用创造更好的条件，从 第一，人民当家作主的权利得到有效保障。一 而更好地支持和保证人民通过人民代表大会行使国 是在党委的领导下筹备和召开人民代表大会会议， 家权力。三是通过作出决议的方式，解决人大及其 动员和组织人民群众依法管理地方国家事务与社会 常委会依法履职面临的具体问题，支持其依法履行 事务，管理经济和文化事业，作出具有法定效力的相 职责。如东