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L A B O U R U N I O N S T U D I E S 民主管理 《劳动合同法》背景下劳动者民主参与权在 企业规章制度管理中的实现 Against the Backdrop of Labor Contract Law, with Democratic Rights Workers How to Participate Management of Regulations in the Enterprises 文 詹 婧 《中华人民共和国公司法》第 共同构成劳动者集体劳权的内容， 二、劳动者民主参与权在 十八条规定，所谓民主程序是指公 集体劳权的实现程度，反映了劳动 规章制度管理中的实现和企 司制定重要的规章制度时，应当听 关系法制化和规范化的发展程度。 业的支持性措施 取公司工会的意见，并通过职工代 在我国，工人参与又被称为职 表大会或者其他形式听取职工的意 工民主参与、职工民主管理等。职 实践中劳动者民主参与权的 见和建议。《劳动合同法》对民主程 工民主参与的主要制度形式有：职 全面实现除了 《劳动合同法》对权 序的实现作了更为明确的规定，即 工代表大会制度、厂务公开制度、 利内容的规范外，还需要企业在观 要平等协商，经过职工代表大会或 集体协商与签订集体合同制度、职 念和行为上的应对。后文将从员工 全体职工讨论，提出方案和意见， 工合理化建议制度、职工持股会、 参与权的内容和企业的支持性措施 然后由企业与工会或职工代表经过 职工董事和监事制度等。中国职工 这两个对应的方面进行分析。 平等协商确定。这明显加大了工 民主参与经历了几十年的实践活 1、劳动者的知情权——企业 会、职工代表大会以及员工在用人 动，在立法建设、落实职工代表大 规章制度的告知程序 单位规章制度制定过程中的权利， 会各项职权、民主参与意识的普及 根据参与程度的不同，职工民 强化了用人单位制定规章制度的法 等方面都取得了一定的成绩，但同 主参与可分为不同的层次，其中仅 律程序。本文将结合《劳动合同法》 时还存在着一些结构性弊端，从而 听取报告的参与，又称为假参与， 有关企业规章制度管理的具体规定 导致这一活动缺乏深度并在很大范 被认为是一种低层次的参与权实 和工人参与、劳动者民主参与权等 围和程度上流于形式。因此相对于 现，虽然层次较低，但却是高层次 的相关理论，对 《劳动合同法》背 集体劳权的其他内容，劳动者民主 参与的重要基础。因此，对于劳动 景下我国劳动者的民主参与权在规 参与权的实现程度仍然不够充分。 者来说，通过正式渠道及时准确地 章制度管理中的实现内容、实现步 刘元文 （2004）指出，中国职工民 知晓企业规章制度的内容，是民主 骤、实现可能等问题进行讨论，以 主参与存在的最大问题，主要体现 参与权实现的一个体现。 期进一步推进我国劳动者集体劳权 在社会民主意识和民主传统相对薄 具体到企业的义务来看，规章 的实现。 弱，对企业基层组织的民主参与并 制度是劳动合同的一部分，要让劳 不构成强力支持。谢玉华、何包钢 动者遵守执行，应当首先让劳动者 一、劳动者民主参与的内 （2008）在归纳关于中国工业民主 知道。因此，《劳动合同法》规定， 涵和我国职工民主参与权的 和员工参与理论的研究时也指出： 直接涉及劳动者切身利益的规章制 实现状况 一些研究者认为，我国工业民主实 度，应当公示或者告知劳动者。关 际效果与制度建设之间存在差异的 于告知的方式有很多种，实践中， 劳动者的民主参与权是劳动 主要原因在于，职工组织动力不来 用人单位可采取的做法主要有：在 者集体劳权的重要组成部分，它和 源于基层，以及工会的非独立性和 企业的告示栏张贴告示；传阅或向 团结权、集体谈判权、集体争议权 一元化等问题。 每个劳动者发放员工手册；组织全 30 工会理论研究 2009年第2