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中国经验研究 TheChinese Experience 土地承包经营权流转问题与对策 ——以山西省为例 口普金霞秦楼月 【摘要】笔者通过设计问卷对样本农户流转行为进行实证分析，得出土地流转虽有所发展但整体仍不充分的结论，表 现为已有流转行为存在范围小、期限短、价格低、自发流转、被动流转为主的特最。对此，笔者提出加大思想宣传、提高 土地经济效益、加大农业密集型产业和非农产业发展、着力培养壮大中农阶层和健全法律保障机制的政策建议。 【关键词】山西省土地承包经营权流转 【中图分类号】D912．3 【文献标识码】A “人均三分地，户不过十亩”特有的人地矛盾制约着现 村庄属性的界定。以村庄地理位置、是否为乡镇所在地和 代农业发展，农用地的流转与集中是现代化过程中的必然现 是否有非农产业为标准，分为偏远村、中心村、矿区所在村和 象。@在坚持家庭承包制的农业经营基础地位上促进土地流转 城中村四种类型。偏远村的特征是远离中心城镇交通不便人 是党和国家的政策推动方向，而对农户流转行为的研究则是可 口稀少；中心村则为乡镇所在村或人口较多，交通便利；矿区 为促进和落实国家政策提供实践建议。㈤不可忽视的是由于经 所在村则是本村或周围有矿产，村民以在本地矿产企业打工 济发展的区域不平衡，我国范围内的土地承包经营权流转呈现 为生；城中村是指位于城区边缘或被城市辐射，在地理位置上 东中西部的明显差异性。整体上经济发达地区流转规模大面 已经形成城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制 积广效率高，欠发达地区的土地流转不活跃效率低，呈现出的 上、社会保障上仍保留农村模式的村落。经调查数据显示：该 问题亦不同于发达地区。@笔者利用学生寒暑假期间进行了两 类型村庄中农户土地流转原因中被国家征收或征用占总数的 轮学生生源地农村土地流转情况调查，共发放问卷170份，回 75％，缺乏劳动力流转土地占总数的170,／o，普通农户之间的土 收有效问卷152份。调查农户来自山西省内20余村庄，分布于11地流转只占数据总数的6％，其他占2％左右。该数据不对文章 个地级市。文章以该随机实证调查为基础，对家庭承包方式的 研究的家庭承包方式的流转产生实质性影响，但在纵向上可作 土地承包经营权流转现状与问题进行分析，作为理解和推进 为城镇化的另一进路，以保持调查的完整性。 农户流转行为的切入点，并试图找出对策。 土地承包经营权流转情况分析 相关概念界定 承包地占有细碎化。笔者统计有效样本132户，其中O至lJ3 家庭承包方式的土地承包经营权。根据我国《土地承包 法》规定，土地承包经营权分两种方式，一是家庭承包方式， 有22户，户承包土地10亩以下农户占75％。这个结果印证了我 二是其他方式。基于家庭承包制的农业经营制度在我国基础 国农民‘‘人均三分地，户不过十亩”农地高度细碎化的客观事 性地位，文章只研究家庭承包方式下的土地承包经营权流转。 实，与现代农业生产的要求存在流转的巨大空间。 农户类型的界定。农户和农民在生产方式上的分化是一 流转类型分析。笔者将样本中土地承包经营权流转情况 个不争的事实。按照农户从事的生产方式为标准分为三类。纯 分为四种类型：无流转型、单向流转型、单向流入型和既有流 农业农户，是指以农业收入为其家庭唯一生活来源，以农业生 出又有流入的双向流转型。无流转型的农户数和有流转型的农 产为其家庭唯一生产方式的农户。以农为主兼业农户，主要是 户均为76户，单向流出型农户有47户，单向流入型的农户有21 以农业收入为其家庭收入主要来源，同时还有其他非农来源 户，双向流转型农户有8户。无土地流转型农户占L匕50％，虽然 收入为辅，收入来源广泛，兼业从事农业生产和非农生产的农 有流转的农户占比亦达到50％，但是，单向流出型在流