中国的高速铁路区域经济与城市发展.pdf

d e z i r 中国交通运输专题系列之八 2013 年1 月 o h t u A e r 74736 u s o l c s i 中国的高速铁路、区域经济与城市发展 D c i l b u 世界银行驻华代表处 P Andrew Salzberg 、Richard Bullock、金鹰、方琬丽 d e z i r 对大型交通设施投资项目的传统经济评价侧重于出行的直接成本和效益分析，包括用户时间的节 o h t 约、运营成本的节省，以及空气污染、噪音和交通事故数等外部影响的减少。但是有一种新的共 u A 识认为，大型交通投资项目可能具有的一些重要影响未能在这种常规的成本效益分析中很好地体 e r u 现出来。在中国国内高铁规划建设的大背景下，世界银行交通组通过支持计量经济学研究和实地 s o l 调查，开始对这些影响进行认定和量化。在此基础上，结合其它研究，世行交通组开始试用这一 c s i 方法对几个高铁建设项目开展更广泛的经济发展效益评价，结果发现高铁项目的经济发展效益与 D c 传统评估的直接运输效益同等重要 ，而且是对后者的补充。最重要的是，这种扩大市场范围、加 i l b u 强市场流通的效益在本身不出行的情况下也能惠及企业和个人。本文主要介绍了此项研究及其采 P 用的方法，以及在实践中使这些效益最大化所具有的政策含义。 d e z 交通基础设施投资项目的国民经济效益 在中国，这一矛盾在高铁建设中也很明显， i r o 中央和省级政府在几乎所有项目的可行性研 h t 有一种矛盾存在于交通项目评估的核心问题 u 究中都强调发展区域经济的重要性，而在定 A 上：政策的制定者，尤其是在发展中国家， e 2 r 量经济效益指标中还是缺乏这些理念。 他们 u 对于大型交通设施投资项目，他们看到的是 s 相信的是在其它地区积累的证据，研究表 o l 重点是这些大型交通投资项目会扩大货物和 c s 明，如果改善交通能够实质性地改善企业和 i 服务产品的流通市场，促进人才和信息扩 D c 个体出行者的可达性，尤其是和全国和区域 i 散，总是会突出其对区域经济发展的贡献； l b 商务信息中心城市的交通联系，那么，改善 u 而从事项目评估的人的工作重点是衡量直接 P 交通的项目将必能够刺激经济活动。在所有 出行费用和效益，即出行时间节省和运行费 其它条件相等的情况下，新企业地处这类经 用节省的价值，加上削减空气污染、降低噪