北京市中心城区功能疏解与国土空间利用战略--国际大都市的经验启示.pdfVIP

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 The Resources Administration and the Legal System 资源行政管理与法制建设 北京市中心城区功能疏解与国土空间利用战略 ——国际大都市的经验启示 1 2 2 3 ■ 关小克 /汤怀志 /薛 剑 /李 乐 （1.郑州轻工业学院社会发展研究中心，河南 郑州 450002；2.国土资源部土地整治中心，北京 100035； 3.东营市土地综合整治服务中心，山东 东营 257091） 摘　要：国土空间的功能重构与优化是加快治理“城市病”，实现经济社会协调发展的前提与基础。东京、 首尔、纽约等国际大都市城市功能疏解主要经验有：(1)采取利益导向机制引导制造业和零售业向郊区转移； (2)采取针对性政策促进卫星城建设；(3)建设高效快捷的交通网络扩大人口分布和职业通勤范围；(4)引导教 育资源、公共设施等资源分配向郊区倾斜。北京市中心城区功能疏解与国土空间利用策略：(1)以“用地源头 控制”促进产业调整，引导人口流向；(2)科学规划国土空间，优化功能，推进卫星城建设；(3)完善交通布 局，增强有效对接；(4)重视生态规划，建设宜居城市。 关键词：国土空间；功能疏解；启示；北京；国际大都市 中图分类号：F062.1；F301.0 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）02-0027-04 1 问题的提出 域功能有序、格局稳定及生态安全。实现北京中心城 在一定时期内，一个城市的人口规模只有适应城 区功能的疏解不仅仅是权宜之计，还必须经得起历史 市所能提供的土地资源、水资源、就业岗位、教育资 的检验，如何疏解北京的城市功能，国际大都市区的 [1] 源、公共基础设施等，才能实现城市的可持续发展 。 经验值得我们深思和借鉴。 随着全球范围内城市化的飞速发展，出现了诸如北 2 国际大都市城市功能疏解策略 京、东京、纽约、首尔等规模庞大、集多项职能于一 体的世界级大都市，但由于过度集聚，都市区逐步呈 2.1 采取利益导向机制引导产业有效转移 现出了交通拥堵、环境污染、公共服务不足等“城市 产业集聚是人口集聚的根本原因和前提条件，引 病”问题。 导人口转移最根本的是在国土空间上实现产业的有效 北京作为我国的政治、文化和国际交往中心，在 转移，否则会进一步加大交通压力。所以，国外许多 城市化推进过程中，基于首都的优势度，“城市病” 城市都在发展过程中采取了以利益导向机制引导制造 问题显得尤为突出。土地是北京发展的“底盘”，对 业和零售业向郊区大规模转移的计划。 产业发展、宜居生活、环境保护和资源合理利用起到 东京在1959年通过的《工业控制法》中就提出劳 重要的服务和保障作用。国土空间的功能重构与优化 动密集型企业外迁的计划，针对首都圈内部分城市中 是加快治理“城市病”、实现经济社会协调发展的前 一定规模以上的企业、大学等的新增项目实行控制[2]。 提与基础，合理的空间布局能够激活北京的发展潜 在1971年，韩国政府制定的《污染防治法》就责令污 力，促进国土空间利用效率的提升，进而实现都市区 染企业搬出首尔，对企业迁入地实行税收优惠政策的 收稿日期：2014-10-19；修回日期：2014-10-27 ▲ 基金项目：北京市科技计划项目（Z1