地质勘查管理中的“减法”与“乘法”.pdfVIP

特约专稿Special Paper 地质勘查管理中的“减法”与“乘法” ■ 彭齐鸣 （国土资源部，北京 100812） 摘　要：李克强总理在2015年的政府工作报告中明确指出，要以政府的“减法”换取市场活力的“乘 法”。在地质勘查管理中，这种“减法”与“乘法”的转化意义重大，能够带来巨大收益。政府的“减 法”不是简单地减少工作量，而是不做不该做的、做好该做的。在地质勘查领域，就是不要代替企业找 矿，不要指导企业找矿，而要树立企业的市场主体地位，做好服务与引导工作，规范市场，改善环境。要 做好公益性基础地质工作，提高公益性产品的质量，要开展战略性新兴产业所需矿产资源的前期调查评 价。影响政府“减法”的主要因素是计划经济留下的惯性思维，考核机制造成的不正确导向，以及单位利 益和个人兴趣驱动等等。 关键词：地质勘查管理；政府职能；市场活力；公益性地质工作 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）05-0004-04 [1] 李克强总理在2015年的政府工作报告 中提出，要 工作程度低、风险大的页岩气区块，包括民营在内的 以政府的“减法”换取市场活力的“乘法”， 各类企业积极踊跃投标。按照招标公告的要求，每平 这一提法切中要害，是对简政放权重大意义深刻、简 方千米的最低投入是法定标准上限的三倍，实际中标 洁的诠释。政府的“减法”不是简单的审批数量减 的承诺投入平均是法定投入上限的20倍以上。这一方 少，而是瘦身增效，不干那些不应该干的，干好那些 面反映出有些中标企业对页岩气勘查规律缺乏了解， 应该干的。不一定是财政投入经费的减少，而是要提 有一定的盲目性，另一方面也确实说明了企业的资金 高财政经费使用效率。 实力。因为企业都知道页岩气勘查是一个长周期过 程，很可能在几年之内都没有任何产出，甚至投资失 1 矿产勘查市场上政府职能应该“减”什么？ 败。对于油气这样的高风险、高投入领域尚且能够有 1.1 不要替企业把矿找出来 这样强烈的响应，更何况其他矿种的勘查投入远远小 地质调查专项是中央政府在地质勘查领域发挥作 于油气，市场资金更不是问题。 用的重要手段，一方面提供公共产品，另一方面引导 矿产勘查市场的活力关键不在于财政出多少钱， 社会投资。但是，在计划经济时期找矿工作的经历、 而是让企业看到可以接受的投资预期和良好的投资环 成就以及惯性思维形成了这样一种概念：政府不出资 境。那种通过财政出资替企业降低投资风险的做法既 做前期工作矿就找不出来，换句话说就是要“替企 不符合市场规律，也不符合政府职能定位，更缺少法 业把矿找出来”。如果说在20世纪矿业市场上资金不 律依据。与其财政出资替企业找矿，不如为企业营造 足，政府投资是主体的话，目前我国市场上可以用来 良好的投资环境，保障投资人的权益。前期矿产勘查 投资矿产勘查的经费十分充足，远远超出一些专家的 工作虽然风险大，一旦发现可以带来很大收益，回报 想象。例如，2012年第二轮页岩气招标时，面对20个 也高，企业完全有能力承担，当今形势下政府投资替 收稿日期：2015-04-08；修回日期：2015-04-09 ▲ 作者简介：彭齐鸣（1957-），男，重庆市奉节县人，国土资源部总工程师，教授，博士，主要从事国土资源管理工作。 4 中国国土资源经济 2015年第5期/总330期 张彦英：生态环境保护与矿产