珠江三角洲耕地资源19972008可持续利用评价.pdfVIP

2010年8月 社会科学家 Aug．渤lO (第8期，总第160期) SoCIALSC皿NTIST (No．8—,G—eneralNo．160) 【管理学与企业发展】 袁中友，杜继丰 (华南农业大学公共管理学院，广东广州5 10642) 摘要：在界定珠江三角洲耕地可持续利用涵义的基础上，从“生态一社会一经济”复舍系统的角度选取评价指 标体系，采用线性加权综合法构建评价模型，定量评价该区域1997-2008年耕地利用系统可持续性水平动态变化状 况。研究结果表明，研究时段内耕地利用系统持续性水平波动较大，整体持续性水平较低。生态和社会可持续性的波 动是造成整体持续水平波动主要原因，经济不可持续则是造成生态、社会和整体持续性水平过低的根本原因。 关键词：可持续利用评价；指标体系；耕地资源；珠江三角洲地区 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2010)08--0104—04 纵观全国，耕地迅速减少区主要集中在珠江三角洲(以下 合管理，发展中国家则迫于经济发展水平低和人口压力大的实 简称珠三角)、长江三角洲、环渤海等经济相对发达地区，其中， 情而更加注重经济效益的增长和社会福利的增加。此外，不同 珠三角耕地紧缺态势尤为突出。快速的工业化和城镇化导致该 的耕地利用主体对耕地可持续利用的侧重点也不同，中央政府 区域耕地面积迅速减少，耕地污染日趋严重旧，日益成为制约 一般侧重于耕地环境安全和粮食安全等生态和社会效益，而地 区域经济持续发展的关键因素。并且珠三角后备土地资源十分 方政府和耕地具体利用者则更加关注耕地的经济效益。这充分 短缺，而未来工业化和城镇化仍会继续占用耕地，耕地总量动 说明了耕地可持续利用具有很强的区域性，即不同的区域由于 态平衡的压力将更大，因此，协调好耕地保护与建设之间的矛 资源禀赋、社会经济条件、区域功能等不同，耕地可持续利用的 盾已成为当务之急。珠三角耕地动态变化特点和出现的问题在 侧重点应该有所分别；同时，同一区域不同层面的利用主体在 全国经济相对发达地区具有较强的代表性，因此本文选择珠三 耕地利用价值取向上存在矛盾冲突，即中央政府侧重社会效益 角这一典型区域，利用1997—2008年耕地利用数据和社会经济 和生态效益，地方政府和具体利用者更加关注经济效益，二者 统计资料，构建评价指标体系，分析耕地利用方式的可持续性 的价值取向都是理性的，耕地的利用必须同时兼顾这两类利用 状态，解析制约耕地可持续利用的主要因素，并依此提出应对 主体的价值取向。 策略，这不仅对珠三角和广东省耕地可持续利用具有一定的理 基于上述分析，结合珠三角自身地位和特点，认为珠三角 论和实践指导意义，也将为次发达和不发达地区提供一个仿效 地区耕地可持续利用是指通过技术与行政手段使区域内耕地 或对比的范式，同时也是落实《珠江三角洲地区改革发展规划 数量、空间分布与本区域的经济发展水平及区域功能相适应， 纲要(2008-2020))的重要举措。 使耕地资源充分发挥其生态屏障与环境保护功能，在保障一定 粮食自给率的同时，为非农经济持续发展提供一定的用地保 一、数据来源与评价指标体系选择 障，同时又要不断改善耕地资源本身的质量特征，防治耕地污 染与退化。其内涵包括三方面：首先，是生态可持续，即保证水 (一)珠三角耕地可持续利用界定及评价指标体系选择 体、大气和土壤等耕地环境的安全性，保证耕地生产本身的安 1．珠三角耕地可持续利用的涵义 全性，减少农药、化肥使用不当带来的粮食质量安全隐患，保证 耕地在城镇密集区作为一种特殊的绿地资源而长期存在，并使 1990年在新德里召开的首次国际可持续耕地利用系统研 讨会上正式提出了耕地可