基于主体功能区的差别化土地利用政策研究.pdfVIP

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 The Resources Administration and the Legal System 资源行政管理与法制建设 基于主体功能区的差别化土地利用政策研究 ■ 叶盛杰 （广西师范学院，南宁 530001） 摘　要：基于对优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四类主体功能区差别化土地利用政策分 析，目前我国主体功能区土地利用存在土地供需矛盾突出、用地粗放、土地利用结构不合理和保护耕地困难重 重等问题。主体功能区差别化土地利用政策建议：(1)完善土地利用相关配套政策，加强供后土地开发利用监 管；(2)优化土地利用结构配置，促进土地集约节约利用；(3)加强土地市场建设，充分发挥市场机制作用。 关键词：主体功能区；差别化；土地利用政策；建议 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）05-0031-03 1 土地利用政策的概念和内涵 况、自然地理条件以及土地资源的差异，发展过程 土地利用政策就是有关城市或农村土地利用的 中面临的各种资源环境问题如土地利用、土地规划 一切政治的、社会的、经济的和法律方面的法律、 和土地污染等，呈现出不同的情况。因此客观上要 法规和条例,包括国家、省、市、县等各级政府的 求划分不同的区域，用差别化的土地利用政策指导 [1] 不同区域的土地利用。《全国主体功能区规划》根 有关土地利用的制度或规章 。简单地说，就是指 国家为了使土地资源得到合理和有效利用，通过法 据资源环境承载能力、各区域发展潜力和土地资源 律的、经济的、技术的（如计划和规划）、行政的 开发程度，将全国国土空间按照不同开发方式、开 手段来规定调整土地利用结构、利用方向、利用方 发潜力、开发内容和开发强度划分为优化开发区、 式和利用强度。在我国，土地利用政策随历史和社 重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。 会的发展经历了很大的变化，例如从过去的土地无 3 主体功能区差别化土地利用政策分析 偿、无限期使用的划拨使用变为土地有偿、有限期 3.1 优化开发区 使用，同时在土地利用监督和管理上结合了RS、 GPS和GIS技术。 优化开发区域土地开发密度较高，全国主要的 人口、经济和技术产业聚集在该区域，能够促进技 2 差别化土地利用政策的提出 术产业的提升、带动经济社会发展和参与国际竞 根据《全国土地利用总体规划纲要（2006- 争。优化开发区的土地利用主要有以下问题：一是 2020年）》的要求，规划期的主要任务为“制定 由于优化开发区是人口和经济密集区，所以其土地 和实施差别化的土地利用政策，促进主体功能区形 开发利用程度比较高，建设用地的比例过多而导致 成”。“十二五”规划纲要也提出要进行“差别化 资源环境承载能力开始减弱；二是在土地利用空间 管理”。这说明，随着社会经济的发展，实行差别 布局中工业用地所占比例较大，土地利用结构和空 化土地利用政策已经成为政府和学者关注的热点。 间布局有很大的优化空间；三是优化开发区的后备 我国各地区间差异显著，例如经济社会发展状 土地资源严重不足，能够开发补充的土地十分有 收稿日期：2015-01-26；修