美国加州专项规划的特征与启示.pdfVIP

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 Study 学习与借鉴 美国加州专项规划的特征与启示 ■ 李 乐 （东营市国土资源局土地综合整治服务中心，山东 东营 257091） 摘　要：美国各州的土地政策不尽相同，但在土地利用总体规划和专项规划的界定和区分方面表现出一定的共 性。专项规划以政府为主导，用于实现宏观层面具有战略意义和重要价值的规划目标。文章以美国加州对专项 规划的界定为例，系统地分析加州专项规划的特征与优势。通过分析发现，正是这种严谨的逻辑结构，有效地 推动了加州政府部门在土地利用规划实施和管理过程中的协调性、综合性和法制性。这也为我国建立科学合理 的土地空间管制与规划制度、专项规划实施与管理制度提供参考。 关键词：专项规划；分区规划；社区规划；实施性；特征；界定；加利福尼亚州 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）05-0065-04 美国是一个分权制的国家，各州在土地利用规划 规范产权地块的主导用途、集约利用程度以及与周边 体系建设和相关法律法规完善方面存在独立的 地类的兼容性。社会主体则根据总体规划中各个要素 [1] 立法权 。加利福尼亚州（以下简称“加州”）政府 规划或细化后形成社区规划的具体要求，进行土地产 规定其下辖的各县、市应加强各种规划政策和管制规 权交易、开发利用等行为。对于影响性大、战略性强 则的制定，依据土地的空间特征、区域资源禀赋对各 的规划要求，如生态保护、粮食安全等，政府则会结 类用地进行空间布局规划，引导和刺激土地所有者和 合区域资源特征编制专项规划，并积极参与到规划实 使用者按照规划用途利用土地。而对具有战略意义的 施当中。换言之，专项规划就是为保证规划期末专项 资源和需求，政府机构则以主导者的身份参与专项规 规划区内的土地利用和土地覆被符合总体规划要求。 划的编制、实施与管理。专项规划不仅在强调控制标 政府不仅通过制定土地利用标准引导土地产权主体合 准建立、实现土地产权主体约束方面与总体规划作用 理利用土地，而且把宏观、抽象的规划目标转化为具 一致，更重要的是作为一种实施性规划，可以通过建 体的分目标和工作内容，主动承担各种工程项目的编 立专门的实施机制落实规划内容，提高政府参与土地 制、设计和实施工作。 利用规划的主动性。 加州政府对专项规划有严格的界定。将专项规划 （Specific plan）定义为总体规划重点区域的实施工 1 美国加州专项规划的界定及编制要点 具，体现了专项规划的实施性和局部性，通过制定专 1.1 专项规划的界定 项规划解决目前不同层次管理机构和大众关注的重要 美国以法立国，强调在产权平等的基础上，通过 问题[2,3] 。专项规划的实施周期、成本预算、人员配备 建立和完善法律体系实现社会管理。美国各州的土地 等都有独立的运行体系。加州的州法典对专项规划的 政策不尽相同，但在土地利用总体规划和专项规划的 文本和图件都有明确要求，以保证专项规划资料的充 界定和区分方面表现出一定的共性。土地利用规划实 实性和规划内容的综合性，主要包括：规划区内各种 现了对土地产权主体物权的管理和约束，体现了法的 用地类型的分布、位置及其他相关信息；规划区内的 特