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国际瞭望 International Outlook 国际经验对我国资源税改革的启示 ■文/张婷婷 冯相昭 庞军 资源税开征的初衷，是为了调节级差收入，但是我国原有的资源税过低，意味着资源的 开采利用没有得到足额的补偿，导致了资源的掠夺性开采，不利于资源的节约利用。例如， 私人小煤矿的回采率较低，平均回采率不到20%；国有煤矿的平均回采率也不高，不到40%。 大量资源被浪费掉了，如何提高资源税的调节资源级差收入功能、资源使用的补偿功能和资 源保护功能，逐渐成为人们关注的焦点。 资源税是以自然资源为课税对象 表1 部分OECD国家资源税费体系 的税种，是国家凭借行政权利和宪法 国家 资源税 资源费 赋予的自然资源所有权，向资源开发 阿尔伯塔：过度砍伐收费、动物捕获费、狩 利用者征收的特别税收。资源税源于 猎许可证费；不列颠哥伦比亚省：狩猎许可 马歇尔外部性理论，在“庇古税”理 证费、抽水许可证收费；新斯科舍：取水许 不列颠哥伦比亚省：伐木 加拿大 可证费；魁北克：开采区准入费、公园准入 论基础上形成，意在矫正企业或个体 税、矿产所得税； 费、野生动植物保护区准入费、森里管理研 市场失灵状态下存在的代内及代际外 究费、捕鱼许可证费、狩猎许可费、圈套狩 猎许可费；萨斯喀彻温省：狩猎许可证费 部不经济性，完成其社会成本的内部 化，从而提高自然资源的开发利用效 法国 污染活动一般税 抽水收费、水消费收费、供水费 率。目前我国实行“普遍征收、级差 水服务费、公共区域及土壤使用费、公共水 调节”的资源税制，是国家对开发和 意大利 矿泉水税 域使用费、公共物品和文化遗产所在地的区 域税收优惠 利用自然资源的单位和个人，由于资 源条件的差别所取得的级差收入课征 荷兰 市政污水处理费、地下水 捕鱼许可费、狩猎许可费 开采税、自来水税 的税收。 开采费、狩猎费、开采泥炭许可费、矿产开 瑞士 天然砂砾税 采费； OECD国家资源税 新泽西－公共社区水系统 经济合作与发展组织（OECD， 税、阿拉巴马州－本地开 采税、阿拉斯加－渔业资 湿地费、公共地放牧费、路易斯安那州－狩 Organization for Economic 美国 源上岸税、开采税（适用 猎和捕鱼许可证、 Cooperation and Development）国 于堪萨斯州等16个州）、 废水用户收费、水使用费； 南卡罗来纳州－森林更新 家现行资源税体系更多体现