农村资金互助社如何规范发展——访中国社会科学院农村发展所研究员杜晓山.pdfVIP

{特别关注iSpecialConcern 农村资金互助社如何规范发展 访中国社会科学院农村发展所研究员杜晓山 口文／本刊记者 任长宾 记者：请您谈谈当前我国农村资金互助社的发展现状? 一 是在农 民合作 社 (专业 或综合 社 )和供销 合作 社基础 上 ． 杜晓山：目前在我国，农信社改革过分强调股份制商业 开展 信用合作 ，培育发展 农村合作金 融。二是 坚持 社 员帝 、 化形式 。前一段 时间甚至要求全 国 “一刀切 ”的转制成农商 封 闭性原则 ，在不对外吸储放贷 、不支付 固定 回报 的前提 行。另外 ，可能的新型合作金融形式 ，即银监会在2007年推 下 ，推动社 区性农村资金互助组织发展 。从是否有政府部 出的 “农村资金互助社 ”政 策现处于停滞不前的状态 ，至今 门审批或监管上看 ，大体分为 ：1．银监会批准和监管的农忖 经银监会批准 的农村资金互助社也只有49家。我 国的农村 资金互助社 ；2．财政部和 国务 院扶贫办支持和管理 的贫困村 资金互助社 目前还处于初级发展阶段 ，管理、人才、机制各 资金互助项 目；3．地方政府部 门批准的资金互助社 ；4，农 民 个方面还不尽 完善 ，它之所 以没有发展起来 ，我认为与 目前 和 当地企业 自己组建的资金互助社 ；5．合作社发起 的 内部部 我国各种现有的农村资金互助社 良莠不齐、鱼龙混杂、运营 门一资金互助部或单设的资金互助社等 。 不规范、风险突出的现状有关，也与 目前外部监管机构协 同 记者：最近看到农村资金互助社老板跑路事件，请问出 不够 、力量和技术能力不足直接相关。对此 ，今年 中央一号 现这些事件的原因有哪些? 文件要求 ：完善地方农村金融管理体制 ，明确地方政府对新 杜晓山：主要是监管机制 出现了问题，资金互助社一般 型农村合作金融监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金 ，有 是在工商、民政或农业部 门登记注册 ，但是这些部 门没有足 效防范金融风险。适时制定农村合作金融发展管理办法。 够 的专业 能力来实施监管 ，而有监管能力的金融部 门认为 记者：为什么中央一号文件提出地方政府对新型农村 互助社不是金融机构，不属于 自己的监管范围。在这种情 合作金融有监管职责? 况 ，监管机制 出现真空 ，审批机构 (如农业、民政 、工商)不能 杜晓山：就我的理解，这与银监会系统的监管力量和技 监管，具有监管能力(如金融办)的不审批 ，这种 “错位 ”的监 术能力不足 ，因而难 以有效监管直接相关 ，这涉及到如何建 管审批机制是导致资金互助社事件频发的重要原 因。 立和调整我 国金融监管体制的问题 。我 国有近4万个 乡镇 记者 ：对农村资金互助社的规范管理。当前有哪些规范 和约60万个行政村 ，它们是农 民资金合作社等合作金融组 性政策可以参考? 织活动 的所在地 ，银监会 系统不可能直接对这么多的组织 杜晓山：今年的中央一号文件提 出“适时制定农村合作 机构进行合理、有效监管。可 以看到，政府有关各方现 已就 金融发展 管理办法”。我认为 ，在新 的管理条例 出台前 ，可 我 国应建立 中央和地方双层 (含 多部 门多层级 的)金融监管 以参考银监会2007年 出台的 《农 民资金互助社管理暂行规 体系达成 了基本共识 ，而像新型合作金融机构 的监管责任 定》的主要原则执行，可能更有现实意义的是可 以参照 《温 则主要在地 方政府 。 州市农村资金互助会监管暂行办法(试行 )》的要求开展 。 当前在我 国，小微金融机构数量多、分布广 ，监管政 出 这是我 国第一部