洞庭湖区湿地恢复的生态补偿效应评估.pdf

第59卷第5期 地 理 学 报 Vo1.59No.5 2004年9月 ACTA GEOGRAPHICA SIN ICA Sept.2004 洞庭湖区湿地恢复的生态补偿效应评估 熊鹰1,2王克林’，蓝万炼’，齐恒’ (1.中国科学院亚热带农业生态研究所，长沙 410125;2长沙理工大学建筑系，长沙 410076 3湖南文理学院经济与资源环境系，常德 415000) 摘要:洞庭湖是我国最大的淡水湖泊湿地景观生态系统之一，湿地资源丰富。但由于人类不 同历史时期的围垦和不合理的开发利用，导致湖泊湿地生态系统严重退化，湿地面积大为减 少。随着洞庭湖区按照国家 “退田还湖，移民建镇”的整体战略部署，以及 “4350”工程的 实施，湖泊面积、湿地资源将会得以恢复。然而，退田还湖中移民农户为保护与恢复湿地， 牺牲了部分利益，成为受损方。洞庭湖区湖泊湿地的退田还湖工程是恢复长江生态功能系统 工程中一个很重要的子系统，工程能否顺利实施的关键在于退田还湖农民在其中损失的利益 能否得到补偿，及其为生态恢复所作的贡献能否得到承认。作者在实地调查和试验的基础上， 依据环境经济学原理和方法，对洞庭湖湿地恢复引起的湖区农户收益减少和一系列的湿地生 态服务功能的恢复表现，进行了价值评估，由此得出湿地恢复应对湖区移民农户的生态补偿 值。以湿地恢复的生态补偿评估为基础，探讨了评估方法与建立补偿机制重要性，以期实现 “以人为本”的战略目标，也为顺利进行退田还湖的后期工作，广泛调动广大群众生态建设的 积极性，为合理建立生态补偿机制提供参考。 关键词:湿地恢复;生态补偿;生态服务功能价值;影响;评价;洞庭湖区 生态补偿在20世纪90年代前期的文献报道中，通常是生态环境加害者支付赔偿的 代名词，如污染者付费，对于它的定义国内外至今仍未明确。自然生态补偿一般认为是 自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作 年长江流域洪灾后，随着中央 “32”字治理方针的提出以及森林生态效益补偿基金在法 律上的确立，生态补偿更多地指对生态环境保护、建设者的财政转移补偿机制，确切地 讲就是指通过对损害 (或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本 (或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少 (或增加)因其行为带来的外部不经济 性 (或外部经济性)，达到保护资源的目的2[[1。其核心问题包括:谁补偿谁、补偿多少和如 何补偿。在中国已出台的关于对生态建设补偿的法律法规中，以关于建立森林生态效益 补偿制度的法律法规最多也最臻完善[[31。然而，与退耕还林工程对长江流域生态功能恢复 和湿地恢复作出重要贡献的退田还湖行为，还未得到相应的补偿。生态补偿在国内外研 究尚处于早期阶段，但各国都广泛地进行了尝试。如19世纪70年代，美国麻省马塞诸 塞大学的Larson和Mazzarse提出了第1个帮助政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速 评价模型4[[1，美国、英国、德国建立矿区的补偿保证金制度[$27 Cuperus.R等对因高速公 路的修建，产生的生态补偿进行了研究8[[1;我国学者徐中民等9[1