广东“双转移”过程中的人才流动分析.pdf

· 人力资源 《广东省中长期人才发展规划纲要 (2010—2020年)》 力 ，减少了粤东西北地区的就业岗位，直接制约劳动 提出，：~J12020年，广东人才国际竞争优势充分显现， 力转移。另一方面，由于缺少人才，转入的产业或产 人才发展水平和综合实力基本达到发达 国家水平 ，在 业环节仍然是低端的，这就导致劳动力也只能转移到 全国率先建成人才强省，打造成为宜居宜业的人才高 低端产业。 地，为加快转型升级 ，建设幸福广东，提供才保证和 综合来看 ，如果不打破人才转移难的瓶颈， “双 智力支持。但区域人才差距的进一步拉大，将削弱广 转移”有可能会形成低水平的路径依赖，使粤东西北 东的人才吸引力 ，更难以在全省范围内提高人才发展 地区和珠三角地区的产业分T进一步被锁定 ，区域不 水平，建设人才强省。 平衡的问题进一步加剧 ，从根本上影响和制约 “双转 二是不利于广东区域经济的协调发展。区域经济 移”战略作用的发挥。 发展不平衡是广东的一大特征 ，由于人才数量和素质 的相对滞后 ，将会进一步加剧粤东西北地区与珠三角 理论分析 地区的发展差距 ，使粤东西北地区在新的历史发展阶 段，难以更好的利用加快发展的历史机遇，从而为广 人才聚集现象会产生两种效应 ：一是人才聚集 东的协调发展和可持续发展带来严重的阻碍。 的不经济性效应，二是人才聚集的经济性效应。人才 三是不利于在产业转移过程中实现产业升级 。 聚集 的经济性效应是指在一定的区域内人才聚集达到 产业结构调整和转型升级，是广东 “十二五”期间面 适度的水平 ，使得在和谐 的内外部环境作用下，发挥 临的主要任务。对于粤东西北地区，不仅要承接产业 超过各 自独立的作用 ，产生加总效应。人才聚集的不 转移 ，更要进行产业升级，避免产业的低端化。但在 经济效应是指在一定区域 内人才聚集未达到适度的水 “双转移”过程中，由于没有人才支撑 ，只能将产业 平 ，过度聚集以及人才缺乏都属于人才聚集的不经济 的制造环节 ，甚至是制造的低端环节转移，无法在转 效应 。近年来 ，珠三角地区尤其是广州和深圳 ，出现 入地产生升级作用。在粤东西北地区，高素质的专业 了大学生就业难的问题 ，比如在2010年7月 ，广东应届 技术人才、产品设计人才和国际化经营管理人才十分 毕业生的就业率刚超60％，形势不容乐观 。这说明， 缺乏 ，导致企业缺乏高端发展和创新发展的人才支 人才聚集的不经济效应已经显现。但另一方面，在粤 撑，从而制约产业创新能力的提升，使产业难以在转 东西北地区，出现了明显的人才短缺问题。 移的同时获取升级空间，在整体上阻碍全省的产业转 这反映出在两类地区都没有达到人才的适度聚集 型升级 。 水平 。区域人才流动和人才转移的影响因素很多，本 四是不利于农村劳动力 的进一步转移。人才差 文将构建区域人才流动的理论分析框架 (见图2)，以 距对劳动力转移的不利影响有两个方面。一方面是人 此来分析人才由粤东西北地区向珠三角地区流动和集 才差距直接削弱了部分企业转移到粤东西北地区的动 聚，以及由此产生的人才差距问题。 文化 l l 环境 1 欠 发 达 地 区 』 Z 劳 l 学生 l 人 动力 』 才流 l 接受教育 _卜_一 入 丁 l 珠三角或 国内其它地区 图 1 广东人才流动状况动态图 图 2 区域人才流动分析模型