节能产品何以从惠民沦为惠厂.pdfVIP

{11肆 ，月 www．COlng．COm 地球 {^E-(／以中国改革) 节能产品伺以从惠民沦为惠厂 节能产品由于其前期投入成本较高 ，社会认知度较低，在产品推广初期往往需要政府采用政策对其加以扶持、引导和推广 “家 电以旧换新”项 目实行退款政策 ，其前提都是必须 往往不能真正到达消费者手中。补贴不直接发放给消费 要达到美 国能源部公布的能效标准 ，并获得 “能源之 者 ，使得补贴政策的实现难以做到公开透明，从而为厂 星”标识的产品。美国的能效标准由能源部经过严格 、 商和经销商留下操作空间。例如，汽车经销商借此提高 系统的研究和论证后提出，并根据技术改进适时调整。 汽车价格，或者通过混淆优惠政策与政府补贴 ，减低优 而且 ，从2011年起，企业申报产品的能效水平 ，必须经 惠幅度，变相地将政府补贴纳入 自己囊中。 过由美国环保署认可的第三方检测机构认证。 目前 ，美国政府对于消费者购买 “能源之星”产品 相比之下 ，中国在审查 申报产品的能效水平时，多 主要采取减税政策 ，也就是以减少税收的方式直接补贴 是依据企业主动提供 ，并没有经过第三方检测机构的二 节能产品的购买者。在2011年新购买使用 “能源之星” 次认证。正因为如此 ，才会 n卜现企业虚标能效、等级造 产品的消费者，只需填写一张相关表格 ，连同自己的纳 假的事件。 税证明、产品购买凭证 、产品制造商的认证上交给相关 再次，从补贴方式来看 ， “节能产品惠民工程”由 负责部门，就可以获得补贴。居民所享受的减税最高额 中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，再由生产 度不能超过500美元 (2010年是1500美元)。而且，这一 企业按补助后的价格来销售。实际上 ，由于价格制定权 额度是指产品生命周期内的最高额度，也就是说如果居 掌握在企业手中，中央财政间接补贴带来的价格优惠， 民在2006至2010年享受的税收减免额度达到500美元 ， 2011年将不再有资格享受这一优惠政策。 最后 ，从监管层面上来看，无论对产品能效水平还 是补贴政策落实的情况 ，中国都缺乏完善的、行之有效 的监管。拿节能空调来说 ，节能产品的销售 、安装及用 户信息均由企业 白行录入 “节能产品惠民工程”信息管 理系统，国家并没有切实可行的核实办法，从而也就为 企业虚报销量留下 了空子。国家虽然会对违规违法的推 广企业，视情节给予惩罚，但最严厉的惩罚也不过是取 消其推广资格，无法对企业形成实质性约束。在政策有 漏洞 、监管薄弱、惩罚无约束力的 “大好时机”下，企 业虚报骗补肯定不可避免。 美国 “能源之星”经验 美国是世界上推广节能产品比较成功的国家 ，在提高能 效 、发展可再生能源方面已经形成了比较成熟完善的机 制 。因此 ，研究美 国在推广节能产品时采取的主要政 策 ，对中国如何建立推广节能 、鼓励可再生能源利用的 长效机制有很好的借鉴意义。 美国的节能手段很多，推广节能产品最成功的项 目 当属 “能源之星”项 目。 “能源之星”是美国的一种 自 愿性能效标识，由美 国环保署于1992年创立 ，以帮助消 费者识别能效产品从而减少排放。 围绕 “能源之星”，美国采取了许多卓有成效的节 (上圈 )2011年4月29曰，江苏南商乘客乘坐刚州殳入运蓠的新能源公交 车 (下圈)20年6月4曰，市民在江苏一家电两场选购苏’电下乡产品 能措施 。时任总统克林顿1993年签署了一项总统行政命 中国节能补贴政策ngfiil定是否经过了这一复杂和透明的过程 田于嘏蓑 ]没有叉寸外公开这 }信恩 ，外界不得而知 令 ，要求所有联邦政府机构必须采购带有 “能源之星” 标识的产品。这项措施成为 “能源之星”标识制度走向 成功的主要动力之