转轨中de我国政府权力格局演变.pdfVIP

2011年第6期 改革与战略 NO．6，2011 第27卷 (总第214期) REF0RMAT10NSTRATEGY (Cumulatively．N()．214) 转轨中的我国政府权力格局演变 汪 彤 (中央民族大学，北京 1()0086) [摘要】体制转轨作为复杂的制度变迁过程，其实质是政府权力中心对权力的重新配置。文章认为，从政府权力演变的角度 能够对我国政府行为有个完整的认识。首先，转轨时期政府通过实行经济分权与行政任命制的组合，构成了我国转轨时期的制 度环境。在这一制度环境下政府权力格局的演变，不仅没有削弱政府权能，反而赋予了政府产生逆向行为的实际能力，强化了 其 自身的利益驱动。同时，由于在经济分权与行政任命制组合下形成的我国特殊的纵向和横向上的委托代理结构缺陷．又使政 府权力缺少政府内部治理结构的有效约束。由此，形成转轨时期我国政府行为的作用机理种种特点。 [关键词】体制转轨 ；政府权力；演变 [中图分类号]F621 [文献标识码]A 文【章编号】1002-736X(2011)06-0018-03 TheStructureDevelopmentofOurGovernmentintheSystem Transition W angTong (MinzuUniversityofChina，Beijing100086) Abstract：Asacomplicatedprocess，system transitionisactuallythepowerrelocatingofthegovernment．Thispaperconsidersthat wecanhaveacompleteunderstandingofourgovernment’Sactionfrom theperspectiveofgovernmentpowerevolution．Duringtheinitial periodofsystem transition，thegovernmentconstitutessystem circumstancethroughcarryingoutthecombinationofeconomicdividing powerandadministrationappointment．Underthissystem circumstance，governmentpowerdoesnotweakenitsabilitybutendowsthe governmentwithcapacity,strengthensitsowninterestdrive．Athtesametime，owingtothecombinationofeconomicpowerdividingand administration appointment，thespecialverticalandhorizontalauthorizingstructuredisfigurementappears，anditleadstovarietyof functioningfeaturesofourgovernment’Sactionduringthephraseofsystem transgression． Keywords：instiuttionaltransition；governmentpower；evolution 改革作为一个制度变迁过程 ，影响 革，有的文献已作了详尽的论述，究其 制度上的激励 ，使地方政府 ¨f以获得 一 素很多，而政府作为重要的制度主体 实质 ，选择的是一种经济体制改革先 定的经济发展成果的剩余索取权 (形成 是最为关键 的因素。纵观 30年的改革 行，政治体制改革理性滞后的模式。 块块格局 )；从横向 It『l央政府各部fJ 历程，可以说每一项 “中国奇迹”的背