民办中小学监管的问题与改进——以广州市为例.pdfVIP

2015年第 1期 ‘垂 NO．1，2015 (总第 265期) FORUM ON CONTEMPORARY EDUCATION General，No，265 民办中小学监管的问题与改进 术 — — 以广州市为例 李清刚 [摘 要] 民办中小学监管是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、准入许 可、监督检查、行政处罚和行政裁决等手段对民办中小学的办学行为实施的直接控制。广 州民办中小学监管主要在准入、价格、质量及退出等方面存在制度或法律的问题。文章对 上述 问题进行了剖析并提出了相应的改进建议 。 [关键词] 民办中小学；监管；问题；改进；广州 [作者简介] 李清刚，广州市教育研究院副研究员，广州市民办教育研究中心秘书 长，研究方向：民办教育政策等(广州 510055) 民办中小学的发展以往较多重视促进 言，政府监管部 门对 民办中小学的监管主要 政策的设计，而相对忽略了监管政策的关 包括准人监管、价格监管、质量监管与退出 注 ，在促进民办教育发展的大旗下，一旦提 监管等方面。本文以广州市为例 ，剖析我国 到监管似乎成为了一种反动。其实离开了监 民办中小学监管中存在的问题并提出相应 管，所谓的促进就会走向反面。从国际经验 的改进建议。 来看，即使是在以向学校放权，向学生收费 为主要特征的特许学校和私立学校，政府也 一 、 准入监管 没放松对其监管。虽然政府过于微观的干涉 可能阻碍私立教育的发展，但在很大程度 准人监管包括举办者的资格、学校设置 上，正是政府对私立教育的肯定和监管，才 标准、教师资格、申办程序、办学范围等符合 使当今各国私立教育得到蓬勃发展。Ⅲ所谓 有关法律法规的要求。如 《教育法》第 26条 民办中小学监管就是政府行政机构依据法 规定 ：设立学校及其他教育机构，必须具备 律授权，通过制定制定规章、准人许可、监督 下列基本条件：(1)有组织机构和章程；(2) 检查、行政处罚和行政裁决等手段对民办中 有合格的教师；(3)有符合规定标准的教学 小学的办学行为实施的直接控制。大体而 场所及设施、设备等；(4)有必备的办学资金 本文系广州市教育科学 “十二五”规划课题 “促进广州民办教育发展政策研究”(编号：2013C061) 的阶段性成果。 一 26 — 和稳定的经费来源。 《民办教育促进法》第 于 目前民办中小学价格监管比较混乱。民办 10条规定：设立民办学校应当符合当地教 中小学 目前大多是 自行设定收费标准 ，有关 育发展的需求，具备教育法和其他相关法 部门既没有采取最高监管限价 ，也不是基本 律、法规规定的条件 。民办中小学的设置标 成本的监管定价，而由市场上供求决定的。 准参照同级同类公办学校的设置标准执行。 《民办教育促进法》第37条规定：民办学校 因此从准人标准来看，民办中小学是参照公 对接受学历教育的受教育者收取费用的项 办中小学的标准执行的。目前准人的批准主 目和标准由学校制定，报有关部门批准并公 要是由各级教育行政部门、民政部门等根据 示 ；对其他受教育者收取费用的项 目和标 职权来执行。 准，报