统筹耕地保护和建设用地 促进城镇化健康发展.pdfVIP

年第 期 宏观经济研究 !# $! 本刊专稿 统筹耕地保护与建设用地 促进城镇化健康发展 李 忠 我国人多地少，耕地资源非常紧张。目前我国人 资源部提出将建立土地资源管理特别是耕地保护长 均耕地仅有 $%# 亩，不到世界人均水平的#’ 。北 效机制，同时，将!# 年农用地转为建设用地总量 京、天津、上海、浙江、福建、广东 省 市 人均已不足 指标压减了 ，占用耕地指标压减了 。随 ( ) * !%’ !%#’ 亩。根据《全国土地利用总体规划纲要》，国务院 着宏观调控的进行， 年二季度房价上涨 、 %+ !# $%#’ 确定我国! $ 年耕地保有面积为 $,%! 亿亩，但到 地价上涨 $$%.’ ，土地的价格涨幅高于房价，这在全 ! 年底，我国耕地面积已经降至 $-%.$ 亿亩，降到 世界都是绝无仅有的。随着土地价格的上涨，城镇化 了! $ 年耕地保有量底线以下。仅 $,,+—! 年 的门槛必定要提高，城镇化的进程是否会受到影响 年间，我国耕地就净减少 亿多亩。 也引起人们的担忧。 + $ 同时，我国又处在工业化、城镇化快速发展时 如何处理好最严格的耕地保护制度与城镇化之 期。根据国际经验，在城镇化水平达到’左右 间的矛盾，统筹耕地保护与建设用地的关系，既保证 后，城镇化发展进入加速阶段。当前我国的城镇化 我国的粮食安全，同时又保证城镇化进程的顺利实 水平为#%.’ ，正处在加速发展的过程中。十六大 施呢？ 报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水 平。在全面建设小康社会的目标中，城镇人口比重 一、城镇化本身有利于土地的集约利用 大幅度提高是一项重要指标。国家统计局测算，在 年前后，我国城镇化水平将接近 ， 年 ! $ #.’ !! 农村人口进入城镇，必然带来城镇基础设施建 前后将超过 ， 年前后将达到 左右。那 .’ !. +’ 设、住房等一系列用地问题，因此城镇化必然要占 么，到 ! $ 年，国内将需要将 $%( 亿农村人口转 用土地。但是，从理论上讲，城镇是较农业用地更为 移为城镇人口，而到!. 年时，这一数字将达到 集约的土地利用形式。农村人口进入城镇，如果说 .%.$ 亿人。虽然通过撤县设市、撤乡建镇、撤村建 能够顺利将农村的居住建设用地置换出来，应该说 居，一部分农村人口会就地城镇化，但是，大部分农 城镇化非但不会增加建设用地规模，相反还会节约 村转移人口还是要进城。大量人口向城镇转移集 用地。众所周知，城市的首要特征是密集性，城市规 中，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施 模越大，人口密度越高，单位土地的人口和产出密 用地需求的增加。 度也越高，对土地的利用自然就越集约。 年，我 $,,- 为了防止耕地的进一步减少， 年 《中共中 !#