事业单位编制管理中的做法与创新—云南省玉溪市编办台俊川.docVIP

征文 事业单位编制管理中的做法与创新 事业编制是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。合理确定事业单位人员编制，有利于发挥事业单位在建设国民经济、文化、政治等各方面的作用。如何管理好事业单位的机构编制，是改革开放后机构编制管理部门需要面对的一大工作重点，也是为经济社会做好机构编制服务的必然要求。 一、提出“零空编”工作机制，加强事业单位编制管理 为了做好事业单位编制管理工作，按照“总量不变、控制增量，盘活存量”的原则，提出“零空编”管理的事业单位编制管理办法。 （一）基本涵义 “零空编”管理就是取消事业单位的空缺编制，由机构编制管理部门收回统一管理，并按照单位实有人数重新确定编制，达到实有人员与编制数相一致，同编同人，实现编制使用计划和实名制管理融合。 （二）实行事业单位人员编制“零空编”管理的意义 在现行的机构编制管理体制下，机构编制管理的一般模式是：“根据上级的相关要求及本地工作的实际需要，设立相应机构、确定机构职能、核定人员编制；根据核定的编制充实人员，依照职能开展工作，允许单位有空编，根据工作需要逐步补充解决”。这种传统的管理模式存在一定的管理缺陷：一是容易造成机关事业单位人员快速膨胀，加重财政负担。由于允许单位空编的存在，使一些单位不把工作需要作为补充人员的第一因素，而更多地考虑其他社会因素，导致在空编内进人成为常事；同时，空编也容易使单位滋生依赖思想，总想还有空编，为什么不能增加几个人来减轻工作负担，这样，就造成了机关事业单位人员的不断增加，造成了机构的快速膨胀，供养人员增加，最终加重财政负担，这与中央三令五申精减机构、减轻农民负担的要求是背道而驰的。二是空编一定程度上造成机关事业单位工作效率低下，不利于政府公共服务能力的提高。由于空编的存在，允许单位在空编内每年度补充人员，这就形成单位进人年年不断，需要的进，不需要的也进，有些单位本来现有人员就可完成各项工作任务，但由于有空编，也要求进人，因人设事的现象较为突出，带来攀比、扯皮、推诿等问题，不利于调动工作人员积极性、主动性、创造性，造成单位人浮于事，工作效率低下，政府的公共服务职能难于充分发挥，导致政府公信度的下降。三是助长进人的不正之风，滋生腐败，不利于人员队伍整体素质的提高。单位主要负责人在使用空编补充工作人员时，不是主要考虑单位实际工作需要和个人的能力素质，而是或多或少的受到社会关系等各个方面的影响，这样就形成了“任人唯亲”和进人的随意性，导致进人的不正之风。同时，人员素质难以保证，不利于人员队伍结构的优化和整体素质的提高。 “零空编”管理是机构编制管理创新发展的一项有益探索和实践。开展“零空编”管理首要就是取消单位的空缺编制，并由机构编制管理部门收回统一管理，这种管理模式较传统编制管理模式有三个方面的优势：一是有利于增强机构编制管理部门的宏观管理。空缺编制由机构编制管理部门统一收回后，机构编制管理部门可以根据各级各部门的工作需要，在更大的范围和更大的空间内对编制进行合理调配，避免编制分配中不必要的浪费，提高编制的使用效率。二是有利于严格控制人员过快增长，减轻财政负担。实施“零空编”管理后，单位不再有空缺编制，单位补充人员就必须经过一定的工作程序向机构编制管理部门申请编制和增人计划，机构编制管理部门可以加强对进人各个环节的管理和监督，严把“增人关”，杜绝进人随意性，从而控制人员的增长，减轻财政负担。三是有利于提高人员队伍的整体素质，增强政府公共服务能力。实行“零空编”管理后，在用人单位申请编制、增加人员使用编制计划等各个环节，可以对补充人员的条件进行严格把关，保证人员素质，达到优化队伍结构，提高队伍整体素质的目的，使政府公共服务能力得到全面提升。 （三）“零空编”管理的基本做法及成效 开展“零空编”管理的具体做法是：一是取消单位的空缺编制，由机构编制管理部门收回统一管理，单位不再保留空编，做到有多少人就有多少编制。二是单位因工作需要增加人员的，采取增加人员编制与增人计划同时申请的办法，由单位在每年年底向机构编制管理部门上报下一年度增加编制申请和增加人员使用编制计划，编办审核提交编委会议讨论同意后，将使用人员编制计划和增加编制同时下达到单位，并按照规定程序补充人员。三是补充人员办理完相关手续后，由单位主动到机构编制管理部门办理登录手续，核发人员经费。四是加强对单位人员编制的动态管理，单位出现死亡、离退休等减员的，严格审批自然减员后的编制使用，并适时进行评估，做到单位同编同人。实现编制数、人员数、工资发放人数相对应的“实名制管理”。 开展“零空编”管理应做好的几个方面的工作：一是对全市机关事业单位机构编制情况进行全面清查，摸清家底，并在清查的基础上合理确定开展零空编管理的范围。