浅析城市化进程对耕地保护影响.pdfVIP

浅新城市化进程对耕地保护的影响 口牛牧 4|1|…、÷t～’。?”。j…。…?。强 爹|……j…。j 系中，也没有完全体现，农民的根本利益更是没有得到维护。 ；摘要本文通过论述和分析当前城市化进程中土地 ， (二)城市土地利用中耕地闲置情况浪费严重． ；利用存在的问题和耕地保护所面临的困难，从而提出 城市土地利用受利益分配机制不合理、政策引导不到位等 i 了在城市化进程中应大力加强的耕地保护的四项对策．7； 因素的影响，土地资源粗放浪费的现象很突出：一些地方片面 ：关键词城市化进程耕地保护 二 追求经济增长指标，为了在短期内提高政绩，不惜以牺牲耕地 i中国分类号：D922 文献标识码：A 资源为代价，盲目招商引资投入项目、扩大城市规模，违规设立 茅， 。。 ，么 各类开发区、经济园区和大学城，大量的无序占地造成大量的 一、当前城市化进程中土地利用存在的问题 耕地闲置浪费。目前，这种低效粗放扩张现象在各个地区都十 (一)征地范围宽泛，导致大量耕地被无端占用． 分普遍。《南方周末》在2006年lO月报道：国务院召开常务会 我国土地管理法规定，国家为公共利益可以将农民集体所 议，严肃处理河南郑州龙子湖高校非法占地案。这是国土资源 有的土地依法征为国有。然而。公共利益的界定过于宽泛，导 部成立8年来，就土地违法问题，处理官员级别最高的一起案 致大量的耕地被占用的现象。另外，对于农民是否拥有土地的 件。 归属权、继承权、支配权等问题，仍没有给出明确解释和说明， (三)城市土地利用总体规划不合理． 并且有些地区种粮的经济效益偏低，农民淡化对土地的依赖。 由于各地区城市土地利用总体规划的滞后和历史原因，我 当政府要将耕地作为城市扩展的建设，且答应给予他们相当的 国城市土地利用在结构上不合理，土地利用的效率低，城市土 补偿和“农转非”等待遇的条件时，耕地被征收所带来的暂时好 地级差地租得不到体现，以致城市土地产出率低。另外，我国 处被扩大化。政府答应的补偿也没有完全得到落实，至于“农 城市内部用地结构不合理还体现在工业用地比重偏大，城市绿 转非”的优惠条件，在社会保障和医疗系统并不完善的市场体 地和交通用地比重偏小的现象。由于城市工业用地比重大，许 在裁判要旨中指出，“民政部门不是法律规定的赔偿权利 定：‘‘手仓救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制 人，与案件不存在民事权利义务关系，且其法定职责不包括代 保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫 表或代替城市生活无着的流浪乞讨人员提起民事诉讼，故民政 付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机 部门不是案件的适格诉讼主体，其起诉应依法驳回。…。 构有权向交通事敞责任人追偿。” 《最高人民法院公报》公布这一案例之后，此类案件的法律 第三，道路交通事故社会救助基金有专门负责处理救助工 适用应该得以统一，之前“同案不同判”的情况应该能够避免。 作的管理机构，能将所代为提存保管的赔偿款和通过财政补助、 但是，无名流浪汉的生命健康权遭到侵害，其合法权益如何维 社会捐款等方式筹集而来的救助基金进行统一管理和使用。职 护的问题依旧没有解决。 能专一能最大限度集中优势资源，提高处理相关事务的效率。 三、化解争议的权宜之策 这是其他集多职能为一体社会组织或部门单位所无法比拟的 优越性。 本文认为应由道路交通事故社会救助基金管理机构代死 第四，在广东省、浙江省等地已有相关立法文件予以支持。 亡无名流浪汉主张合法权益，并对赔偿金予以提存保管，主要