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关于充分发挥人民法庭民商事审判职能的调研 作者：罗平县人民法院 宁太荣????文章来源：本站原创????更新时间：2009-4-23 14:32:21 字体：小 大 关于充分发挥人民法庭 民商事审判职能的调研 ? 随着社会经济的发展，人民法院受理的民商事案件呈逐年增多的趋势，这些案件绝大多数都由基层人民法院，尤其是人民法庭进行立案、审理、执行。日益增多的案件数量给广大基层人民法院、人民法庭如何更好地充分发挥民商事审判职能提出了严峻的挑战。笔者利用在人民法庭工作的的机会，对所在法庭的基本情况进行了调研。 一、 案件审理的特点 （一）案件数量逐年上升。从2004年的116件到2007年的172件，每年收结案件数均在116件以上，年均结案数为139.5件，人均每年审理28件，体现了人民群众司法需求的日益迫切及我国农村、农民法治意识的不断提高。 （二）人身损害赔偿、财产损害赔偿、婚姻家庭案件;三养（赡养、抚养、扶养）案件等四类案件所占比重较大。在全部558件案件中，四类案件分别为136件、63件、138件、71件，占总数的73%。 （三）土地侵权（包括农村承包合同纠纷）、买卖合同、借贷纠纷案件上升趋势较为明显。 （四）意外事故、雇佣合同、租赁合同、合伙纠纷、交通事故、山林承包、加工承揽合同、消费服务合同、特殊侵权等案件凸现。 （五）法庭驻地（乡、镇）案件所占比例较大。 （六）案件处理判决少于调解，90%以上案件适用简易程序进行审理，案件执结率不高，存在涉诉上访情况。 二、法庭案件审理的基本经验和做法 （一）三不传。即“农忙时节一般不传当事人；老人、病人、未成年人等作为当事人的一般不传；地处交通不便村寨的当事人一般不传，由法庭干警主动深入到村寨就地审理”。必须传唤当事人到庭时，主动避开农忙时节，对交通不便的地方实行“上门服务”，贯彻“便民、利民”原则。不传唤并不代表不通知、不了解、不送达，而是对不同案件、不同当事人“区别对待”，方便群众诉讼。 （二）三就地。即“就地立案，就地开庭审理，就地调解或判决”。地理和交通条件的制约给当事人的诉讼带来了不便，偏远村寨群众的合法权益受到侵害后得不到及时的法律救济必然引发更多更大的矛盾，对建设和谐社会造成负面影响。结合大多数乡镇周末集中赶集的特点，法庭利用周末巡回办案，加大法律宣传力度，对前来 “法庭司法为民服务网点”咨询法律问题的群众，能够立案的当场立案，当场确定开庭时间、地点；具备条件的当场开庭、调解，能够及时判决的当场判决，不能当即宣判的确定宣判时间。另外，对于 “三养”（赡养、抚养、扶养）纠纷、特殊离婚（如年老、残疾、偏远）纠纷，农村土地承包合同纠纷、土地使用权纠纷，相邻通行、排水纠纷及因前述纠纷引发的故意伤害罪（自诉）、虐待罪（自诉）等纠纷，法庭采取“现场开庭”的方式，到案发地进行巡回审理、调解、判决。“三就地”所体现的是“就案发之地”、“就方便之地”、“就法治宣传之地”，保证了案件得到及时有效处理，方便了人民群众诉讼，节约了当事人的诉讼成本。 （三）四挂钩。首先是“办理案件与案件性质挂钩，与案件缓急程度挂钩，与案件所属辖区（细化到自然村）挂钩，与诉讼成本挂钩”。 “精益求精、精打细算”被法庭作为指导审执工作的重要原则。 （四）三请到庭。根据《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》及《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》中有关规定，法庭在受理案件后，采用多种方式及时与当事人所属村（居）委会的人民调解员、村主任取得联系，由他们以“捎口信”、“带通知”、“打电话”等方式代为告知当事人庭审或调解的时间、地点、注意事项，待当事人到庭后在完善相应的送达确认手续。对于执行案件，通过这些人的代为告知，可以随时给被执行人“敲边鼓”，及时反馈被执行人的相关信息，督促其履行义务。人民调解委员会、村（居）委会是“基层人民法庭之基层”，依托他们采取灵活多样的办案方式，既节约了诉讼成本，加强了法庭与人民调解委员会、村（居）委会的工作联系，又提高了调解成功率。 法庭现场巡回调解、审理的多数案件，在受理之前，往往已经经过人民调解委员会或司法所的调解，因未达成调解协议或之后反悔、不履行而诉诸法院。现场开庭时，根据案件情况，邀请人民调解委员会、村（居）委会负责人、司法所干警到庭，一方面更好地查清了案件事实，另一方面利用其“地方性”维护庭审现场秩序，保证了简易巡回法庭调解、审理的正常进行。同时，也有利于法庭加强对人民调解委员会工作的指导。 “三请到庭”加强了人民法庭与三类主体的互联，对定纷止争、维护社会和谐起到了积极的推动作用。 三、存在的问题和困难 （一）法庭缺乏民商事审判骨干，现行力量的素质参差不齐、人员配备不足，甚至出现断层，办案经费保障困难。从2004年至2008年民商事案件数量及民事审