公民环境权的宪法学考察_张力刚.pdfVIP

·专 论 · 政治与法律 2002 年第 3 期 公民环境权的宪法学考察 张力刚 沈晓蕾 ( 苏州大学法学院 ,江苏苏州 2 1502 1) 摘要 : 随着社会经济的发展 , 环境污染日益严重 , 在宪法中将公民环境权作为公民基本 权利予以明确规定是未来宪法发展的趋势 ,是公民基本权利的发展和丰富 。同时 ,也为公民 环境权的保护奠定了宪法基础 ,使其从应有权利转化为法定权利 ,是我国人权事业的一大进 步 。 关键词 :公民环境权 ;人权 ;宪法保护 ( ) 中图分类号 :DF0 - 059 文献标识码 :A 文章编号 :1005 - 9512 2002 03 - 0030 - 06 环境为人类赖以生存和发展的重要场所 , 属人类所共有 。20 世纪 60 年代以来 , 由于全球环境污 染的日趋恶化 ,公民环境权已成为世界各国普遍重视的问题 。随着社会经济的发展 ,公民环境权也成 为当代人权研究的热点之一 。 一 、公民环境权的由来 公民环境权的提出是人类环境问题发展的必然产物 。人类社会的环境问题有一个发展过程 , 我 国学者对环境权形成和发展的认识较为一致 ,认为环境权的讨论和研究始于 20 世纪 60 年代初 。1960 年 ,联邦德国一位医生向欧洲人权委员会提出“向北海倾倒废弃物”是侵犯人权的行为 ,从而引发了是 否要把环境权追加进欧洲人权清单的争论 。而美国于 1960 年掀起一场举世瞩目的争论 , 即公民要求 保护环境 , 要求在良好环境中生活的宪法根据是什么 ?在这场争论中, 美国密执安大学的萨克斯教授 提出了“环境公共财产论”和“环境公共委托论”的观点 , 从而确立了有在良好的环境中生活的权利这 一原则 。后来 ,有人在“公共财产论”和“公共委托论”的基础上提出了环境权的观点 。此后 ,西方一些国 家相继在法律上确认了公民的环境权 ,如 1969 年美国《国家环境政策法》, 1969 年 日本的《东京都公害 防止条例》。1970 年 3 月 ,在东京召开的“公害问题国际座谈会”发表了《东京宣言》,更为明确提出将环 境权作为一种基本人权要求 。1972 年 6 月联合国人类环境会议 ,通过《人类环境宣言》,环境权首次得 到国际上的承认 ,标志着公民的环境权已发展到世界范围,成为公民必须享有的一项基本权利 。之后 , 许多国家竞相在各自的宪法中确认环境权或涉及环境权的内容 , 从而使环境权成为当代宪法的新生 基本权利 。鉴于环境问题的日益恶化 , 已经严重影响到传统法上宪法所保护的生存权之维护 ,尽管环 境权究竟是否为基本人权 ,学界有不同的见解 。但无论如何 ,环境权的确立是大势所趋 ,亦是环境问题 ·30 · 本质属性所决定的,应肯定公民环境权在宪法上基本人权地位 。① 环境权问题在国际社会提出后 ,特别是《人类环境宣言》对环境权承认以后 ,各国反映不一 。纵观 各国立法现状对环境权的立法不外乎以下几种情形 : 第一种 ,少数国家在宪法中明确创设环境权 。如韩国、葡萄牙 、智利 、秘鲁 、菲律宾都对环境权予以 明确规定 。1980 年韩国宪法第 33 条规定 : 国民有生活于清洁环境之权利 , 国家及国民均负有环境保全 之义务 。在美国也有许多有关环境权宪法修正案的提案 ,但美国宪法中并没有关于环境权的规定 ,美 国有五个州的宪法对环境权有明文规定 ,如伊利诺斯州宪法第 11 条规定 :任何人均有健康环境之权 , 任何人均得循适当法律程序 ……实行此权对抗任何政府或私人 。与上述国家明确规定环境权不同, 还有些国家在其宪法中宣示对环境进行保护 。如 1972 年巴拿马宪法第 110 条之规定 : “根据国家的经 济和社会发展情况 , 积极保护生态条件和生态平衡 , 是国家的一项基本职责 。”我国宪法第 26 条第 l 款也规定 : “国家保护和改善生活环境和生态环境 ,防治污染和其他公