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政法论丛 1997 年增刊 关于新刑法刑法面前人人平等原则实践的思考 白晋元 ( 第八届全国人大第五次会议于 1997 年 3 月 14 日通过修订后的《中华人民共和国刑法》以下简称 ) 新刑法 将我国宪法确立的“公民在法律面前人人平等”的原则规定为它的基本原则之一 , 即新刑法第 4 条 :“对任何人犯罪 ,在适用法律上一律平等 。不允许任何人有超越超法律的特权 。”这一立法举措 ,有很 强的针对性和实践意义 。刑法由无“基本原则”的规定 ,到明文规定 ,这无疑是我国刑法制度的根本完 善 ,是我国民主法制建设的新的进展 。但是 , 由于立法本身是针对不特定人所设立的具有普遍意义的规 范 ,其平等性较好解决 ,而在司法实践中将这些具有普遍意义的规范适用于特定人时 ,仍能保持平等 ,就 绝非易事 ,要受到各种社会因素和司法者本身素质的影响 。因此 ,司法实践中如何完完全全 、不折不哲 地遵循 、贯彻这一原则 ,是依法治国的根本要求 ,是摆在每个司法工作者面前的一个庄严 、艰巨而又光荣 的任务 。对此 ,笔者有如下几点思考 : 第一 、要完成好这一任务 ,必须认真学习、领会这一原则的深刻含义及立法的现实意义 法律面前人人平等 ,从法理上讲 ,应该包括两个方面的内容 :一是立法上的平等 ,二是司法上的平 等 。两个方面相辅相成 ,缺一不可 。没有立法上的平等 ,司法平等就失去前提 ,没有司法上的平等 ,立法 上的平等就失掉意义 。所 以,我国新刑法规定的刑法面前人人平等原则 ,强调“在适用法律上一律平 等”。这一原则的基本含义是 :任何人犯罪 ,不分性别 、种族 、民族 、语言、出身 、文化 、党派 、团体 、信仰 ,也 不分财产多寡 、地位高低 、职务大小都应受到法律的追究 ; 同样情节的犯罪人在定罪处罚时应当平等 ;任 何人不得有超越法律的特权 ,不得因犯罪人的特殊身份和地位加重或减轻处罚 。应当注意的是 ,这里说 的身份 ,与刑法本身对特定身份量刑的规定是有所不同的。因为刑法这种特定身份对量刑轻重有影响 的规定 ,是立法者基于惩治与预防犯罪的需要而预先设置的。比如对累犯从重处罚 ,对未成年人犯罪 、 自首者 、立功者从宽处罚的规定等等 。 应该明白,一部法律的基本原则 ,是该部法律的核心和精髓 。它贯穿于整部法律的始终 ,体现整部 法律的精神实质 ,并指导和影响着整部法律的适用 。只有深刻领会基本原则的含义和精神实质 ,才能全 面掌握和正确运用整部法律 。因此 ,每个司法工作者不但 自己要认真学习、深刻领会这一原则的精神实 质 ,而且还要结合刑法其他条文积极宣传这一原则 ,使人人都明了这一原则 。使有权有势 、有地位 、有金 钱的人 ,不想也不敢在刑法面前谋取特权 ;人人自觉遵守刑法 ,能够利用刑法保护自己的权利 。 第二 ,必须破除封建特权思想 ,树立大无畏精神 ① “公民在适用法律上一律平等”这一原则 ,早在我国 1954 年宪法中就已作出规定 。 随后 ,在人民 法院组织法 ② 和人民检察院组织法 ③中也都作出了相应规定 。1979 年五届人大二次会议通过的人民 法院组织法 、人民检察院组织法 、刑事诉讼法又重申了这一原则 。但是 ,我国 1 979 年刑法却没有基本 原则的规定 。我国是一个封建统治历史悠久的大国 ,现代民主思想并不发达 ,加上共产党的执政地位 , 一些人很容易滋长封建特权思想 ,实行家长统治 。因而司法实践中“权大于法”、“以权压法”,干扰人民 法院独立行使审判权的现象很难杜绝 。新刑法在对任何人在适用刑法上一律平等条文之后 ,特别写明 “不允许任何人有超越法律的特权”,是有非常明确的针对性和现实意义的。这一原则 ,要求每个司法工 ① 参见 1954 年《中华人民共和国宪法》。 ② 1954 年《中华人民共和国法院组织法》第 条 。 ③ 1954 年《中华人民共和国人民检察院组织法》; 26 政法论丛