大数据背景下的国家治理能力建设研究.pdfVIP

治理现代化《瑶B姻煎酶篱熙 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．06．12 大数据背景下的国家治理能力建设研究 郭建锦 郭建平 [摘要]十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。作为一种新兴的治理资源，大数 据在推进国家治理现代化上前景广阔，利用大数据可以提升国家的智慧决策水平、公共服务能 力、防治腐败水平和风险治理能力。但大数据偏重相关关系的治理缺陷、结果预判对基本伦理 横标的冲击、数据独裁和对公民隐私的侵犯、信息网络安全和国家安全、高能耗以及可能的大 规模失业等问题，又是大数据时代国家治理需要面临的挑战。为使大数据更好地服务于我国 的国家治理，应该尽快将大数据提升到国家战略高度，统一部署大数据发展规划；整合国家统 计局、工信部信息化推进司等部门的相关职能，建立大数据综合治理部门；开放公共数据，打造 政府信息化航母，推进智慧城市建设；加强政策引领和扶持，营造良好的大数据产业生态环境； 完善相关法律法规，构建对政府权力有效监督的制衡力量。 [关键词】大数据；国家治理；治理能力 [中图分类号][9035[文献标识码]A 马克思指出，手推磨产生的是封建主为首的社会， 据以了解整体趋势，大数据允许对个体数据的精确性 蒸汽磨产生的是工业资本家为首的社会。每一次新技 作出让步。利用大数据可从宏观微观两个层次无限逼 术革命的深层渗透，必将引起社会结构和社会形态的 近事实真相，基于此做出的决策无疑比较科学。第三， 变革。大数据，这一颠覆性信息革命，正在悄无声息地 通过对海量数据挖掘可以发现小数据时代难以发现的 重塑着我国的国家治理生态。十八届三中全会提出， 相关关系，由此可能找出解决社会问题的新思路。美 全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。 国警务人员将多年犯罪数据和交通事故数据整合到一 作为一种新兴的治理资源，大数据在变革国家治理理 起后发现，交通事故的高发地带正是犯罪活动的高发 念，革新治理手段，及优化治理过程等方面有着广泛的 地带，甚至两者的高发时间段也高度吻合。这一发现 应用前景，是切实推进国家治理现代化的有效媒介。 使原本分管交通和打击犯罪的两个不同部门建立起了 一、大数据背景下国家治理能力建设的新机遇 联系并开展联合治理，效果十分显著。 大数据是国家治理现代化的有效媒介，具有催生 (二)利用大数据能提升国家的公共服务能力 治理模式创新的效果，必将给我国政府职能转变和机 政府向“公共服务型”转变是中国市场化的必然选 构改革带来新前景。开放数据，公开信息，建立真正自 择。1990年代出现的“新公共服务理论”和“治理理 由平等的开放型社会是国家治理的方向． 论”，构成当今构建新型服务型政府的理论基础。其 (一)利用大数据能提升国家的智慧决策水平 中，“治理理论”的主张主要有：治理主体的多元化、治 大数据能为智慧决策的实现提供机遇，与其自身 理过程的互动性、治理对象的参与性和治理手段的多 特性Ⅲ密切相关。首先，大数据接近全体数据的认知模 ①舍恩伯格在《大数据时代》一书中提出有关大数据特性的三 式，侧重在整体上把握对象，能展现出小数据时代个体 个命题：不是随机样本，而是全体数据；不是精确性，而是混杂性；不 量级前所未见的属性和规律。其次，为了获取广泛数 是因果关系，而是相关关系。 +基金项目：国家社会科学基金重大项目“新形势下中国共产党应对‘四大考验’和‘四大危险’的战略与路径选择研究”