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发展中山市社区志愿服务的对策研究 中山市委党校课题组 关于社区志愿服务，不同国家、不同学者有不同界定，根据现阶段我国城市的客观实际，那些为解决社区问题、促进社区进步、自愿贡献时间和才智，且不图报酬的行为，都属于社区志愿服务，它是当代志愿服务的一种主要类型。从以上定义，我们可以发现，社区志愿服务的区域是在社区，那么究竟什么是社区呢？社区的定义一般而言是指城市社区居委会的辖区，而中山市是一个以农村为主的城市 ，如果社区志愿服务仅仅在城市内开展，不仅不符合中山的实际情况，也与市委、市政府提倡的小城镇建设和城乡一体化建设的思路相违背。事实上，从广义上而言，任何一个由特定人群组成的区域，都属于社区的一种。因此，本文所论及的中山市的社区就包括城区、村改居、村委下的农村三种类型社区，鉴于目前中山市志愿服务主要在本市开展，因而从大社区的视角出发，可以认为中山市的社区志愿服务包括了本市所有志愿组织所开展的服务活动。 中山市的志愿服务事业从最早的青年志愿者工作开始起步，志愿者队伍的组建采用共青团组织招募和社会招募相结合的方式，服务以设点和集市型为主要形式，主要在城区开展志愿服务活动。2000年以来，中山市青年志愿者协会（中山市义务工作者联合会）（以下简称“协会”）按照广东团省委、省青年志愿者行动指导中心的要求，深入推进青年志愿者社区发展计划，在项目、队伍、机制等方面都取得了积极进展，但总体而言，还是停留在行政式的推动上，即社区志愿者服务主要还是以团员为主，运动式地开展活动。2006年开始，协会紧密结合中山市委、市政府关于建设“六好”平安和谐社区的部署，在团市委的直接领导和市民政局的大力指导下，将志愿服务向社区渗透，将志愿工作与“六好”各项创建任务挂钩，使志愿工作扎根社区基层，直接服务社区居民，大大增强了志愿工作的亲和力与号召力，在短短一年间，社区志愿者组织如雨后春笋般纷纷涌现，而且不断发展壮大。据2007年4月协会提供的数据，全市112个社区中已有93个建立了志愿者服务站，163个村委也有63个建立了服务站，登记注册的志愿者12万人，社区内长者、中年、青少年广泛参与志愿服务，为社区和村“三无”人员、“军烈属”以及老人、残疾人服务，并有所侧重地推进边缘青少年帮教、法律援助、文化娱乐、植树护绿等服务项目，并且服务做到了日常化、机制化，受到了社区和村的居民的好评。 为了解中山市社区志愿服务的基本状况，研究其主体构成、组织建设、机制建设等方面的特点，中山市委党校“发展中山市社区志愿服务的对策研究” 课题组的工作人员于2006年11月—2007年4月在中山市进行了调研：先后走访了市协会、市民政局相关部门的负责人并获得一些相关资料；深入到区、镇志愿者服务总队、社区和村志愿者服务站与社区志愿者们集体座谈；最后还向全市的社区志愿者发放“社区志愿人员调查问卷”750份，回收689份。城区采取随机抽样方法，即东区、西区、南区、石岐区各随机抽取一个社区志愿者服务站，按各社区志愿者的人数发放问卷共390份，回收342份；乡镇则选择志愿服务发展较好的小榄镇、古镇镇、大涌镇各一个社区或村志愿者服务站，按各社区或村志愿者服务站的人数发放问卷共350份，回收347份，因而回收的689份问卷基本上能反映中山市社区志愿者的整体概况。 本研究将以此次调查获取的资料为基础，对中山市社区志愿服务的发展状况作一梳理，总结经验，分析问题，以期推动中山的社区志愿服务向更为广泛，深入和持久的方向拓展，为建设平安和谐中山做出应有的贡献。 一、社区志愿服务在平安和谐社区建设中所起的重要作用 （一）社区志愿服务的主要特征 关于社区志愿服务，不同国家、不同学者有不同界定。根据现阶段我国城市的客观实际，那些为解决社区问题、促进社区进步、自愿贡献时间和才智，且不图报酬的行为，都属于社区志愿服务，它是当代志愿服务的一种主要类型。现阶段，社区志愿服务行动在蓬勃兴起的过程中，呈现出以下特征： 一是时代性。社区志愿者行动顺应了时代发展的要求，它着眼于为建立社会主义市场经济体制创造良好的社会环境，在建立和完善多层次社会保障体系方面有所作为；它弘扬新风正气，是新时期动员社区居民参与群众性精神文明建设活动的有效途径；它上为政府分忧，下为百姓解愁；帮困扶贫，救急救难，促进了改革、发展和稳定；它引导社区青年在服务社会的实践中成长成才，成为跨世纪的合格人才，具有鲜明的时代特征。 二是自愿性。社区志愿行动以激发基于道义、良知、同情心和公民社会责任感等居民内心行为动机为主要动员手段。组织者公开招募，参与者自愿报名，充分尊重了社区居民平等参与的意识。正是由于社区志愿者行动以自愿参与为前提，参加行动的动力来自参与者本身，因而参与者更具有积极性和责任感，比较容易坚持，有制于志愿活动的持久和深入。