森林分类经营的几点思考.pdfVIP

农 林 科技 2011年第o2期J轻一工一设一训 森林分类经营的几点思考 毛松梁 (五常市林业局，黑龙江 五常 150200) 摘 要：随着社会生产的发展，人类对环境的影响 日趋剧烈。与此同时，森林的生态环境调节功能也越来越受到重视，林业不但是 一 个物质资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门。但是，在分类经营不能得到有效实施的情况下，对林业生态公益功能 的认识只能停留在宣传上，还未能做到针对森林的公益功能采取有效的经营措施，也未能理顺受益与经营-e,_N，投入与产t~-e,_N 的关系，因此也直接影响到生态公益林经营和商品林经营两者之间的正常经营关系，使两者的主体功能都不能得到有效发挥。 关键词：国有林场；分类；经济；发展 ；环境 1森林分类经营与林业可持续发展 全是商品生产行为，林场的商品林经营活动应等同于企业的商品生 社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。我国 产活动。林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一 林业部门也根据这一战略分别制定了国家及各省区的21世纪林业 定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理体制 行动计划。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林 不能根本解决这些问题。 ’ 地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经 其次，从投入关系分析，林场投人的两个问题未能很好解决，第 营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生 一 ， 林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业 产力水平才是林业可持续发展的根本方向。这对国有林场尤为重 化管理 ，这部分商品林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益 要。现在国有林场的经营规模 已基本确定，林场经营面积只有缩小 体现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林 而不可能扩大。因此，国有林场走外延发展来实现可持续发展不现 场必须投放生产资源经营管理，这对国有林场又是不合理的。 实的。 第三，现行税费管理体制和企业经营行为有冲突。林场在木材 1．1实行分类经营可使商品林真正走向市场 生产过程中，通过缴交”两金”体现部门管理关系，这种方式缺乏根 长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实 据。而林场 占有的林地资源，国家投资等又未在林场的经营成果分 现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放 配中体现。这显然不是规范企业的管理方法。上述问题在实施分类 经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，生产经营 经营过程中都应加解决。 部门经营自主权有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市 3国有林场分类经营措施探讨 场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。 3．1国有林场划类经营 实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业 国有林场实施分类经营首先应解决国有林场的划类经营问题。 部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者 措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型，即经营 的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资 商品林为主的国有林场和经营生态公益林为主的国有林场。对于商 源流向林业部门，部分解决林业生产投人不足的问题。 品生产型国有林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林 国有林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产 地 占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国 行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高国有林场的经 家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的 营积极性，亦可避免林场在 自己不熟悉的领域盲 目投资造成不必要 经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这 的损失。 部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响 1