浅析土地储备制度问题及对策.pdfVIP

第4卷　第26期 技 术 探 讨 2014年9月 CONSTRUCTION 浅析土地储备制度问题及对策 张让刚　张斯雷 宿迁市土地储备中心　江苏宿迁　223800 摘　要：现阶段，我国很多城市的土地储备制度正在不断完善之中，对于缓解日益严重的土地危机、调控建设用地和房地产行业的发展发挥 着非常重要的作用。本文对我国土地储备制度情况进行了分析，针对存在的问题提出了几点建议，以加强对我国土地市场的调控管理。 关键词：土地储备；制度；问题；建议 中图分类号：D912 文献标识码：A 土地储备，土地收购储备机构利用收购、收回、置换，征收等方式将分 风险融资业务在施工阶段，市场也有一定程度的环境损害，但开发商最终支 散的土地使用者手上的土地汇到开发商手上，通过土地收购储备机构统一的 付的钱由租客支付，这无疑会增加保持经营成本的家庭和企业的负担，只要 存储库为土地征用合并后，根据城市规划，土地利用总体规划和土地利用年 经营成本的增加大于开发地段带来回报的机会，公司将放弃该地区入驻，从 度计划，通过招标，拍卖和上市的其他方式有计划的将储备土地纳入市场， 而形成聚集经济的负面影响，不利于旧城改造和城市积聚效应的形成，影响 在城市土地供应和规范各类建设用地需求的管理制度[1]。笔者用多年的工作 城市经济的发展和城市环境的改善。 经验，对土地储备制度中存在的问题进行分析，并提出对策建议，以期有科 （三）土地储备协调机制不健全 学的、可行的改进。 市级各储备平台之间、市区两极之间缺乏统一协调机制。土地收购储 一、我国土地储备制度概述 备、整理开发工作涉及面广，需要计划、规划、建设、财政等多部门紧密配 （一）土地储备的内涵 合，部门之间的协作成本直接关系到上地储备制度的运作成本。我国的政府 我国的土地储备制度是指城市地方政府依照国家相关法律法规的授权或 机构设置特点是规划与国土部门分设，计划、财政、国土等部门不属于一个 者委托专门机构，依照法定程序和方法，将国家所有的属于城市规划范围内 系统。如果部门之间不能很好衔接，就会产生政府部门之间的内耗，增加了 的土地和由个人或集体占用的城市土地予以集中管理和暂时储备，通过整理 协作成本，导致土地储备运作成本和资金风险的增加；并会影响土地推出的 规划后，再根据城市自身土地年度供应计划和城市建设规划，将该土地投入 时间节奏和资金的回笼速度。比如已进入土地收购储备程序的土地，因原土 [2] 土地市场，从而确保政府能够垄断土地一级市场的一种土地管理制度 。 地使用权人债权债务等纠纷使司法部门介入处置土地及地上建筑物等资产， （二）法律特征 导致土地储备已做的前期工作失去效力，甚至出现法院将房屋征收及土地补 1、土地储备行为实施主体和对象具有特定性；我国法律明确规定城市 偿费代扣、截留等用于偿还企业的债务等现象，造成原土地使用权人到期不 土地属于国家所有，因此在进行土地收购、土地储备和土地出让等行为中， 按时交付土地。 实施主体必然是法律法规规定的各级地方政府。土地储备行为的对象也具有 三、对策建议 特定性，即主要是指属于城市土地储备制度适用范围土地上的使用权人或占 目前我国的土地储备制度的缺陷和错误存在于制度的政策和方针上，使 有人