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公共管理 对农产品质量安全问题的思考 ——基于农业污染影响问题的思考 金祖坤 摘要：农业污染和农产品质量安全问题 又以甲胺磷、敌敌畏等毒性较高、残留时间 规定及符合质量标准要求的生产操作规范 是我国农业发展中面临的主要问题，本文 长的品种使用最多。虽然政府已明令禁止 不清楚；几乎没有农户建立生产记录。 阐述了农业污染对农产品质量安全的影 使用高毒、高残留或有致癌、致畸、致突变 其次，从环境保护意识来看，虽然政府 响，分析了农业污染影响农产品质量安全 作用的农药．并要求严格执行农药的安全 部门做了许多环保宣传工作，以期提高农 的原因，并提出了解决农业污染和农产品 使用标准和合理使用准则。但在实际生产 民的环保意识，也收到了一些效果，但大多 质量安全问题的对策及建议。 过程中，在菜、果、茶、米、肉、奶类食品生产 只是出于政治需要的宣传，很少有针对农 关键词：农业污染；农产品；质量安全 中使用禁用农药和违禁药物的现象仍然存 村实际情况的环保知识培训。由于农户环 中图分类号：砣70．7文献标识码：A 在，特别是温热季节(6～9月)的蔬菜和大保知识贫乏，农业污染控制和农产品质量 文章编号：CN43一1027／F(2011)06—095棚蔬菜，菜农使用禁用农药的甚多，过量使 控制最终未能在行动上落到实处。 --02 用可用农药的现象则更为普遍．农产品农 再次，由于农业生产知识贫乏、环境保 作者：新晃侗族自治县农业局；湖南，新 药残毒超标及食物中毒现象时有发生。 护与农产品质量安全意识淡薄，许多农业 晃，419200 三是规模养殖场已逐渐成为重要的污 生产者根本就没有想到过农业污染和农产 ． r．_ 染源，成为影响农产品品质的重要因素。 品质量安全问题，也不懂得如何预防和控 一、农业污染对农产品质量安全的 中国的规模养殖场中有2／3缺乏防污设制农业污染，以及如何保证农产品的质量 影响 安全。 施；每年产生约30亿吨粪便，其中约25％ 农业污染主要是指过度施用化肥、农 进入水体(张力为．2007)。目前中国畜禽 (二)立法相对滞后、监管体制不完善、 药造成的土壤和水体污染，焚烧秸秆造成 执法不严 养殖废水化学需氧量(COD)排放已经超 的空气污染，大量畜禽粪便对水体的污染， 过全国工业废水和生活污水的00D排放 在立法方面，中国目前尚无单独的农 农用9坦料等废弃物对环境的污染等；这些 总量，由于缺少排污管网等基础设施和治 业污染防治法及实施办法；虽然有2004年 污染物以广域的、分散的、微量的形式进入 理措施，N、P释放数量剧增，超过了农田发布的《国务院关于进一步加强食品安全 纳污体系．造成水体、土壤和空气污染。尤 可承载的安全负荷，部分地区已经呈现出 工作的规定》以及一些具体的地方性食品 其是水体污染。农业污染对农产品质量安 严重或接近严重的环境压力水平，成为影 安全管理制度，《中华人民共和国食品安全 全的影响，突出地表现在以下三个主要的 响农产品品质的重要原因。 法(草案)》(2008年4月20日正式公布讨 方面： 论)也即将出台，但这些制度都还有待完整 二、农业污染影响农产品质量安全的 一是化肥的过度投入与低效利用，造 和系统化，还无法满足农业污染预防控制 原因 成土壤、地下水含氮量升高，并导致农产品 和农产品质量安全管