对农村金融制度创新的思考.pdfVIP

维普资讯 2O ； 华南金融研 究 SouthChinaFinancialResearch VFEoIB17．2N0o021 ；麟 对农村金融制度创新的思考 韩俊梅 (广州盘融高等专科学校 ，广东 广州 510521) 摘 要 ： 目前，农村金融机构多种组织形式并存 ，民间金融活跃。要充分发挥其在促进农村 经济发展 中的作用，必须联系当前农村经济实际进行制度创新。 关键词 ： 农村金融；组织缺陷；制度创新 中图分类号 ：17830．6 文献标识码：A 文章编号 ：1008．5742{2002)01—0015．03 农村金融制度变革 的滞后，严重制约着农村经 行，农行产权属国家所有 ，国家委托银行经理人代为 济乃至整个国民经济的进一步发展 。分析与研究当 行使法人权力。但是国家与银行经理人之问缺乏真 前我 国农村金融制度存在的缺陷，探讨适应农村经 正的利益关联 ，银行经理人缺乏追逐利润 的内在动 济发展需要的新农村金融制度 ，是我 国农村金融改 机，政府对银行经理人缺乏有效的监督和激励机制 。 革的基础性课题 。 银行经理人作为法人代表，往往既不能独立行使权 力，也不能承担法律责任，形同虚设。其次是政企不 一 、 对现行农村金融制度缺 陷的分析 分现象仍然十分明显。1994年农发行成立时，并没 (一)农业发展银行政策性金融作用受限 有将农业政策性业务全部剥离，仍有一部分留在了 作为政策性银行，农发行资金应主要来源于财 农行。尤其是后来又将原来由农发行办理的扶贫贷 政无偿拨款和有偿贷款。农发行成立时，国务院也 款、农业综台开发贷款和粮食企业附营业务贷款划 曾明确规定过它的资本金数量及来源 。但 由于财政 归农行办理。地方政府对农行的人事 、业务经营、财 拨付资金有限，且常常不能按时到位 ，农发行实际上 务管理等方面仍有许多行政干预，对农行的干预贷 不得不主要通过 向商业银行发行金融债券和向中央 款仍 占相当比例等等，这些都给农行经营效率造成 银行借款来筹集资金，筹资成本不断上升，与农发行 负面影响。再有，由于农业是弱质产业 ，资金回收期 的优惠贷款形成了巨大的利差缺 口。按照 国际惯 长、收益率低而且风险较大，农行资金投放已从以农 例，这个缺 口应由财政补贴，但我国政策却要求农发 业为主转为与工商业并举 ，竞争 的视角也从农村转 行实行 “独立核算，自主、保本经营．企业化管理”。 向城市 ，从农业转向工商业 。 这就使农发行举步维艰，根本无法承担起农村政策 (三)农村信用社组织形式单一，“三性”恢复缓 性业务的重任。 目前农发行只是在农产 品收购方面 慢，难以适应农村经济发展的需要 发挥着政策性金融组织的作用。 1996年按照 国务 院的规定，农信社与农行 “脱 (二)农业银行企业化改革滞后 钩”，全部按基层农信社为一级法人恢复合作金融性 首先是法人地位残缺。作为国有独资商业银 质和 “三性”(群众性、民主性、灵活性)经营原则．但 啦薯 日期 ：29001．儿．28 作者筒升；韩俊梅 (1963一 )，女，云南人 ，广州金融高等专科学校会计系副教授 。主要研究方 向：银行理噜与宴务 。 维普资讯