对我国社会救助存在问题的探讨.pdfVIP

月入万元陆金所1 元投资送大红包 /action/EfUFnm 获取豆丁赚钱总收入超6 万元的方法 qq1173896236 对我国社会救助存在问题的探讨 摘要：社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保 障的最后一道防线，若这一制度存在缺漏，将使部分社会成员在遭遇生活困难时 陷入绝境。在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸显出了诸多不适，完善社 会救助体系，建立一个牢固的社会安全网，已成为了当前我国社会福利的迫切需 求。 关键词：社会救助；最低生活保障制度；社会福利制度 一、引言 在社会保障体系中，社会救助是最基础的或者最低层次的社会保障。经过 20 年的改革与发展，中国社会救助制度建设已经取得很大的成就，然而，应当 看到，在经济高速发展和社会快速转型的过程中，我国目前社会救助还存在许多 问题亟待加以解决。 二、当前我国社会救助制度存在的问题 我国新型社会救助体系已经初步形成，城乡困难群众的基本生活得到有效保障， 但仍存在一些问题： 1．社会救助法律法规滞后。社会救助项目的立法层次还停留在条例、办法、 决定和通知的水平上，全国还没有出台统一的社会救助法，与之相配套的单项救 助法律也相对缺乏，完备的社会救助法律体系尚未形成。这使得社会救助工作在 很大程度上依赖于主要领导对这项工作的认知和重视程度，社会救助工作容易存 在随意性、不规范性、政策不连续性等弊端。 2 ．社会救助的管理体制有待完善。社会救助涉及多个职能部门，如民政、 教育、卫生、劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门。在具体实施救助 时，各部门之间的协调性还不够，缺乏对社会救助体系的整体把握和总体设计， 一般以部门为单位各自实施，所救助的对象互不通气，救助的时机也不一致，救 助的额度随意性较大，不可避免造成漏救和重复救助现象。 3 ．社会救助资金供需矛盾仍然突出。近年来政府用于社会救助的资金逐年 增多，但仅靠以政府财政投入为主体资金还是有相当缺口。目前除了最低生活保 障资金由财政托底外，其它救助项目还不能做到按需施助，只能确保救助重点， 满足不了所有求助者的需要。 4 ．社会救助队伍建设有待加强。随着救助对象的扩面增量，救助办理中调 查、审核、审批过程繁杂，社会救助需要的人力将不断增多。目前，基层工作人 员力量薄弱，一人身兼数职，根本没有时间和精力去走访调查救助对象是否就业 等详细情况，季度审核、半年审核、年度审核也就成了一种形式。 5 ．城乡低保制度有待进一步完善。一是低保的标准设定尚欠科学，低保标 准设置相对单一，没有做到区分不同的低保对象分类施保。二是没有建立应对生 活必需品物价上涨的应急救助机制。现行的低保标准仅仅能够满足低保家庭的基 本生活开支。当遇到基本生活必需品价格短期内大幅上涨的情况，会对低保家庭 的生活造成不小的冲击。三是低保救助缺乏激励就业的制度设计。低保家庭通过 就业获得的收入，要在按照补差额发放的低保金中予以扣减，再加上就业所得报 酬并不高，这使得低保家庭不愿意就业，而更愿意长期依靠政府的救助生活。 三、对我国社会救助制度的建议 随着我国改革开放的不断深入发展，社会各阶层的分化日益严重，反映贫 富差距的基尼系数也已经接近警戒线，出现了在各个方面都处于相对弱势的“社 会弱势群体”。要充分保障他们的权利，就必须要从健全和完善社会救助制度出 发，通过动员政府和社会的力量投入社会救助工程，来解决社会贫困人口和弱势 群体的各种基本生活需要，尤其是基本人权状况。根据我国目前的具体国情，应 当采取以下几个方面的措施来加强社会救助制度的建设： 1．要从立法上健全社会救助制度，对各级人民政府在社会救助中的基本职 责予以明确。此外，通过立法，来规范社会救助秩序，特别是对各类需要救助的 人员进行严格界定，真正地为需要救助的人群提供生活上的必要的帮助和便利。 建议在必要时，可以由民政部门牵头，起草一部《社会救助法》，全面规范社会 救助事业所涉及到各种社会关系。另外，对在各类自然灾害中受到损失的情形需 要出台统一的《灾害救助法》，统一灾害救助标准，规范灾害救助行为，防止各 种虚报灾情、扩大损失以及救灾物资不到位以及被占用现象的发生。 2 ．各级人民政府要建立专项的社会救助基金，为社会救助提供必要的资金 保障。与此同时，政府还可以通过财政支持和税收政策来鼓励民间和社会的资金 投入社会救助事业，将政府救助为主的社会救助模式转变为政府与