城乡统筹 开远启示.pdf

专题报道 ／SpecialReports 从农村发起的改革开放 已走过30余年，消除城 乡之间的 “巨大鸿沟”仍是待解难题。如何统筹城乡发展 ，推进城乡一体化必须 从实践中寻找答案。近年来，开远市以敢为人先的气魄和远见，强势推进统筹城 乡发展 ，取得 了史无前例的历史性成就，成为城 乡 统筹发展先行先试的样板。 开远城 乡统筹的生动实践，给我们以深刻启示。为此，本刊记者再次走进开远，试图找寻城乡统筹发展的 “开远密码”。 城乡统筹 开远启示 文／本刊记者 可顺祥 张晓松 图／洪波 美国经济学家w ·A ·刘易斯认为， 米村”等一批特色农业村，基本形成每个 改革举措直指生产关系的调整 ，已触及到 发展中国家经济发展的本质就是二元经 村都有产业支撑发展的局面。 (基层)上层建筑领域的改革范畴。 济消失并融合为一元经济的过程 。这是 在开远特色农业产业发展中，各类农 以推进城乡基本公共服务均等化为 “城市与农村相互依存共生共荣、城乡 村专业合作组织更是挑起大梁，成为开远 例，去年，开远市在红河州内率先实施农 发展必须统筹推进”的现代化规律。开 统筹城乡发展和农村改革试点的一大亮 村社区化管理机制改革 ，启动了跃进 、旧 远的城乡统筹实践，正是基于中国城乡 点。最新的数据是，开远 目前已发展各类 寨、乍黑甸3个城郊 、半山区、山区不同 关系的现实，并集中体现了这条现代化 农民专业合作社116家、培育重 农业龙头 类型的农村社区化改革中的试点，将59项 的重要规律。 企业12家 ，带动农户5万余户；全市近50％ 社区公共服务延伸到了农村。如今 ，这种 审视开远城乡统筹发展的轨迹，特别 的农户通过农村合作组织的为农服务增加 “村改社区”已实施8个多月，取得了预 之处在于：开远推进 “城乡一体化”，不 了收益。 期效果。在位于开远城郊的乐白道办事处 是一味把农民搬进城里，而是把城市和农 通过产业 统筹发展 ，开远市 的工 旧寨社区居委会2o多平方米的服务中心 村的发展统筹考虑、三次产业联动发展、 业、农业各项经济指标都有了历史性突 内，记者看到，分别悬挂着农业科技服务 经济发展和公共服务配套推进，进而让农 破。2011年 ，地区生产总值和工业总产值 站、劳动保障服务站、文体活动联络站、 民在 “家门口”富起来，将城市文明辐射 双双突破百亿元大关 ，农民年人均纯收 环境卫生监管站、民间纠纷调解站、救济 到农村 ，最大限度地消除城乡差别 ，实现 入更是达~6438元，比全省农民人均纯收 帮扶服务站 “6站”牌子；服务厅的服务 协调发展。 入4722元高36．3％。实践表明，农民挣脱 柜台上还摆放着居民身份证办理、最低生 单纯土里刨食的思想束缚 ，务农也能走 活保障、医疗救助、独生子女父母光荣证 启示一：产业培育激发深层活力 上致富之路。 办理、三农保险代办服务、移动电信话费 产业是城乡统筹的重要引擎。开远市 代缴服务、老年优待证办理、社区居民求 委 、政府始终认为：统筹城乡发展 ，没有 启示二：服务均等破除二元坚冰 职登记等若干项目告知，服务项目涉及面 产业支撑，改革就是一句空话。为此，试 城乡平衡发展不仅仅是要实现城乡经 广，犹如该市行政服务中心 “一站式服 点统筹城乡发展以来 ，开远市着力培植优 济发展的平衡，同时要重视城乡间社会利 务”的浓缩版。难隆这一率先之举，被视 势特色产业 ，转变农业生产方式，有效地 益的合理分配。6年来 ，开远城乡统筹发 作破除城乡二元制壁垒、让城乡居民同享 促进了农民的现代转型，从深层次激发了 展的每一次思谋与决策都有着清晰的指 政府公共服务、同享国民待遇的一次最