欧盟环境法的新近发展与不足及其对中国的启示.pdfVIP

第lO卷第2期 中国地质大学学报(社会科学版) VoL10No．2 of Sciences Mar．2010 2010年3月 JournalofChinaUniversityGeosciences(SocialEdition) 欧盟环境法的新近发展与不足及其对中国的启示 王欢欢 (武汉大学法学院，湖北武汉430072) 摘要：作为独特的环境法治模式，欧盟环境法在我国环境法学研究与立法中备受推崇。然而．现有欧盟环境 法研究普遍存在理想主义倾向。欧盟环境法治的内在不足与缺陷往往无人提及。为此．文章首先阐述 了欧盟第六个环境行动规划、环境责任、气候变化、化学品管理等领域的新近发展，随即剖析了薄弱 的基础法依据、易变的指导思想、执行不足的困境、一体化的悖论等欧盟环境法治依然存在的内在缺 陷。最后，文章探究了欧盟环境法新发展及不足对中国环境法治的启示。 关键词：欧盟；环境法 中图分类号：D950．26 文献标识码：A 文章编号：1671—0169(2010)02—0043-06 就世界范围来看，欧盟是唯一在基本法中确立 一、欧盟环境法的新近发展 可持续发展理念的法域；欧盟环境法及其运行过程 中的整体性思维及所需的协调、跨界合作、整合无 历经三十余年，欧盟环境法律体系不断完善， 处不在；与日益消极的美国相比，欧盟近年来在国 调整范围不断扩大；环境保护机构日益健全，权能 际环境保护领域非常活跃，在应对及缓解气候变化 逐步扩大；在国际环境保护领域的作用日益突出。 问题上走在世界前端。在多个国际环境法律文件缔 步入新世纪以来，欧盟环境法出现了不少亮点，其 结中，欧盟促成各成员国统一立场。欧盟环境立法 中最具突破性的是第六个环境行动规划、环境责 数量多、质量高，富有创新性，拥有较为先进的规 任、气候变化、化学品管理等领域。 制工具。因此，作为独树一帜的环境法治模式，欧 (一)第六个环境行动规划 盟环境法备受我国环境法学术界与立法者的推崇。 环境保护是唯一有纲领性文件指导的欧盟权能 然而，目前我国对欧盟环境法的研究与借鉴存在理 领域。自1973年起，欧盟已颁行了六个环境行动 想化倾向，只谈优点，无视存在的问题与不足，这 规划，为欧盟环境法的发展起了基础性的指导作 违背了一切从实际出发的基本方法论。殊不知，某 用。 些大受追捧的法律文件在实施中可能并未取得良 2002年，理事会和欧洲议会以决定的形式颁 效，某些制度性措施在欧盟内部饱受批评，某些立 法结构或机构设置可能存在重大缺陷。基于这种认 《环境2010：我们的未来，我们的选择》①。前五个 识，笔者在介绍欧盟环境法新近发展的同时，剖析 环境行动规划都以通讯、主题战略、绿皮书、白皮 了欧盟环境法的缺陷与不足。随后，分析了欧盟环 书的形式出现，而第六个环境行动规划采用了决定 境法的新发展与不足对我国的启示：一方面，我国 的方式，无疑具有了绝对的法律效力o。它设定了 的环境法治应从欧盟环境法的新发展中得到启发， 欧盟现在的问题可能是我国环境法治今后将面临的 以及为实现可持续战略的具体行动。作为现阶段欧 挑战；另一方面，更应从欧盟环境法的缺陷与不足 盟环境法律与政策的纲领性文件，纲领将环境与增 中汲取教训，反思我国环境法治的状况，保持警 长、竞争、就业等与欧盟发展目标结合起来，具有 觉，