引咎辞职制度对构建责任型政府的有效性研究——以省部级高官引咎辞职为研究视角.pdfVIP

第29卷 第3期 运城学院学报 V01．29 No．3 2011年 6月 JolamalofYunchengUniversity Jun．2011 引咎辞职制度对构建责任型政府的有效性研究 — — 以省部级高官引咎辞职为研究视角 刘 睿 娟 (山西大学 政治与公共管理学院，太原 030006) 摘 要：建立以行政首长为重点的行政问责制度是新时期党中央、国务院大力建设责任型政府的突出表现， 这一举措突出反映了党和国家坚持以人为本 、贯彻落实科学发展观的决心与勇气。但是，在当前省部级高官引 咎辞职制度中，普遍存在的诸如理念偏颇、上辞下免、明辞暗复等问题也不容忽视。为了进一步完善引咎辞职制 度，规范行政问责制度，构建有效责任政府的制度规范，需要分析这些问题形成的原因，并明确引咎辞职的条件、 相关责任人的责任以及后续任用等问题。 关键词：引咎辞职；省部级高官；责任政府 ；有效性 中图分类号：D630．9 文献标志码：A 文章编号：1008—8008(2011)03—0067—04 党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理 性，以保证政权的稳定和国家的整体进步”。L2因为 体制改革总体方案，着力转变政府职能、理顺关系、 “对有效政治的追求是贯穿人类历史的一个恒久主 优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策 题”，具体来说，“政治的有效性是指，现实政治能够 科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政 对经济和社会发展产生有效作用，并创造完善的秩 府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强 序与和谐的生活。与经济发展和社会发展失误所带 化社会管理和公共服务 。”…依据报告精神，深化行 来的危害相比，政治实效可能带来更大的风险”。J 政改革的 目标是：建设服务型政府、责任政府、效能 1．以人为本的具体体现 政府、法治政府。其中，建立责任政府的首要要求就 构建和谐社会是以胡锦涛为总书记的第四代党 是建立以行政首长为重点的行政问责制度。而问责 中央领导集体的执政 目标，其核心是以人为本，这是 制度中的引咎辞职制度更是检验一个政府是否负责 从执政理念的层面对政府进行的规范，是增强政府 的试金石。 回应性的具体表现，是 “鱼水观”在当前的直接体 一 、 建立引咎辞职制度 ，构建有效责任政府的价 现，充分反映了新一届政府以人为本的执政理念。 值与意义 特别是对正处于社会转型期的中国，由政府主导的 (一)构建有效责任政府的价值 社会发展模式仍然不可式微，在整个社会的核心价 党的十七大报告强调要构建责任政府，在这里 值体系尚未完全建立之前，政府的引导不仅是责任 暗含了一个前提，那就是责任政府一定要具有有效 政府的充分体现，更是 以人为本理念 的根本要求。 性。中国改革开放三十年来取得的成就充分说明， 倘若政府的主导作用无法充分显现，不仅 “以人为 中国经济与社会的巨大发展得益于政治的有效性， 本”会成为泡影，而且会使整个 国家和社会陷入无 正如林尚立教授所认为的那样：在有效性中积累合 秩序之中。换句话说，社会的健康、有效发展是实现 法性 。 “中国的政治发展是从创造政治有效性出发 以人为本的重要条件。 的，并在保持政治对经济与社会发展有效作用的过 2．和谐社会的根本保障 程中，逐步深化和扩大民主化，不断积累政治的合法 社会主义和谐社会的建设在当前中国的重要支 收稿Et期 ：2011一o4一l6 作者简介：刘睿娟(1982一)，女，山西长治人，山西大学政治与公共管理学院在读硕士研究生，研究方向为地方政府治 理。 · 67 · 柱是中国共产