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孔令明, 等 : 我国公用事业管理改革优化的研究 企业管理 我国公用事业管理改革优化的研究 孔令明, 王云峰 (河北工业大学 　管理学院, 天津 　056200) [摘 　要 ] 公用事业单位或者企业由于其行业的自然特性 , 并且传统的经营体制下一直由政府经营 , 造成了垄断 。 由于公用事业的生产和供给由政府提供 , 这种模式导致了资源配置的低效益和供给的不足 。公共企业改革是公用事业发 展的必然趋势 。文章从公用事业管理缺陷的角度分析研究了政府对我国公用事业单位或者企业改革所应该采取的对策 。 [关键词 ] 公用事业 ; 管理 ; 改革 [中图分类号 ] C916　　　　 [文献标识码 ] A 　　　　 [文章编号 ] 1005 - 6432 (2009) 13 - 0051 - 03 标在于完全地取代传统的行政模式 。新公共管理并不只是 1　公用事业管理改革的产生 对公共部门进行改革 , 它代表了公共部门与政府和社会关 所谓公用事业管理 , 是指政府和其他公共组织动用各 系的某种转变 。 种资源解决公共问题 , 处理公共事务 , 提供公共产品的活 在公共管理改革中, 包含着几种不同的观点。第一种 动与过程 。公用事业的改革最初来自于新公共管理概念的 观点是由经济合作与发展组织于 199 1年提出的 , 它通过 诞生 , 最早 由胡德 ———一位著名 的公共管理改革批评 提高公共组织的生产绩效和充分利用私营部门两种途径对 家 ———首次提出的。 公用事业进行改革 ; 第二种观点 , 是早期的胡德提出的 新公共管理的出现标志着早期改革发生了一些变化 。 “七要点 ”的新公共管理的概念 ; 第三种观点 , 是由霍尔 它在理论和具体方案方面都比早期以修修补补的方式降低 姆斯与桑德综合了前两种观点提出的 (Ho lm e s and shand, 成本为 目标的改革更为明确 。新公共管理不像 “旧有的 ” 1995) 。 公共管理那样 , 在公共行政内部实行技术的专业化 , 其 目 平的好坏将直接影响管理的效果 。全面预算管理中, 预算 4 　建立全面预算管理的业绩考评体系 , 形成 的编制应采取自上而下、自下而上 、上下结合 、横向协调 责、权 、利相结合的机制 的程序 。经过多次反复 , 形成最终总预算 , 总预算经过预 算委员会审定 , 并报告董事会批准后执行 。 　　全面预算管理要求公司围绕效益实绩 , 考核预算结 3 3 2 　预算的执行 果 , 兑现奖惩 。因此 , 必须建立相应的业绩考评体系 , 根 预算一经确定 , 在公司内部即具有 “法律效力 ”, 各 据公司全面预算 目标 , 从董事会 、经营者 、各部门和每个 部门和所属公司在生产营销及相关的各项活动中, 要严格 员工的责、权 、利关系角度出发 , 明晰它们各 自的权限 执行 , 切实围绕预算开展经济活动 , 及时反映预算执行 “空间 ”, 把全面预算 目标层层分解 , 设置关键业绩的具 情况 。 体指标 目标 , 形成用制度安排岗位 , 按岗位确定人员的机 3 3 3　预算的调整 制 , 每一个岗位必须做到责任明确