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浅谈新生代农民工就业保障 沈文伟 王丹彤 王晓旭 (北京师范大学 100009) 【摘 要】随经济发展 ，新生代农 民工 已成为农 民工的主体力量 。结合 分农 民工就业行业或职业不在当地失业保险制度调节范围之内。 这一群体具有的代际特征，本文分析 了 目前新生代农 民工遭遇 的就业 少部分地 区虽将农 民工纳入失业保险保障范围内，但仍有很多用 歧视和低层 次就业等 问题 。现存就业保障措施无法切实保障新生代农 人单位为规避保险金的成本不为农 民工办理失业保险，甚至不与 民工的就业和生活，国家、用人单位和社会组织等多方主体应承担其各 其签订劳动合 同。 自责任，合力构建就业导 向型的新生代农民工就业保障体系。 ②就业促进保障法规政策 出台不及时，企业不重视 。随 《劳动 【关键词】新生代农民工；就业保障；责任主体 合 同法》《就业促进法》相继出台实施 ，我 国建立起 了统筹就业 、公 随着农村经济体制的改革和产业结构的调整 ，越来越多的农 平就业 以及就业服务管理、就业培训等全方位的政策支持体系，确 村劳动力到城市中谋求生存和更好的发展。学界称这一群体为 立 了城乡居 民平等的就业权 ，加大反就业歧视 的力度 。然而很多 “农民工”，指称那些户 口在农村但 已完全脱离或基本脱离传统农 法律条文有待细化 ，政策在落实过程中仍存在很多问题。 业生产经营活动 ，主要 以在城镇各类所有制企业打工、经商以及从 三、完善新生代农 民工就业保 障体系的建议 事其他服务行业为生的一类人群 。 1【]从 20世纪 8O年代至今 ，农 我国就业群体复杂且各有所需，建立有针对性的就业保障体 民工群体规模逐渐扩大，内部也出现了代际更替。 系可以使政策效果最大化 。我 国应把握好城乡统筹、因地制宜、逐 2010年中央一号文件首次使用了 “新生代农民工”的提法，是 步完善的总原则，通过人 口特征细分，分类分层的将不同群体纳入 指改革开放以后出生 ，年龄在 18～29岁之间，户籍在农村 的新一 到就业保障体系中。新生代农民工具有与老一代农民工不同的代 代进城务工的农民工群体。3『12010年国家统计局新生代农 民工 际特征 ，应针对其特征，构建 由政府、用人单位、社会组织等多方主 专项调查结果显示 ：(1)新生代农 民工总人数为 8487万，占全部外 体共同承担责任的组织网络，以便落实运作新生代农民工的就业 出农 民工总数 的58．4％。(2)与上一代农 民工相 比，新生代农 民工 保障。 文化素质较高，缺乏务农经验，融人城市的物质和心理需求都更为 就政府主体而言，应在保证立法质量的前提下尽早 出台 《反就 迫切 。(3)新生代农 民工融人城市困难重重 ，低收入和无保障等 问 业歧视法》《农民工就业保障法》等相关法律 ，完善新生代农 民工的 题制约着他们 的发展 。[2，3】 劳动权益保障机制。提供丰富的劳动力市场信息、正规的就业渠 一