我国自然保护区旅游开发存在的问题与对策建议.pdfVIP

维普资讯 青海环境 第 15卷第2期(总第56期) 2005年6月 我国自然保护区旅游开发存在的l司题与对策建议 _兰_一 卓_ (福州大学法学院，福建 福州 350002) 摘 要：随着旅游经济的蓬勃发展，我国的自然保护区纷纷加入到了旅游开发的行列，而保护区中出现的 “旅游热”也随之带来了一系列环境问题。面对开发与保护，眼前经济利益与长远生态效益之间的矛盾，自然 保护区该何去何从?文章从我国自然保护区的现状人手，针对保护区开发过程中出现的环境问题提出了对策 和建议。 关键词：自然保护区；旅游开发；思考 中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：l(X~7—2454(2005)02-0078-03 自1956年我国建立了第一个 自然保护区一 人民政府安排……”。而资料显示，我国的自然保 广东鼎湖山自然保护区以来，至2002年底我国已 护区40％位于西部地区。截止 1997年，在我国 建立各类 自然保护区1757处。独特的自然资源 592个贫困县中，183个县共拥有国家、省、市、县 是 自然保护区所要保护的对象，也是保护区在开 等各级保护区228个。发达国家在 自然保护区上 发过程中最具竞争力的资本。目前大多数的自然 的投入每平方公里每年平均约为2058美元，发 保护区都已开展了各种形式的旅游项 目，但同时 展中国家也达到 157美元，而我国却仅为52．7美 也带来区内植被遭破坏、动物的生存空间和活动 元，仅为发展中国家平均水平的 1／3，几乎是最低 规律受到干扰等不良后果。据 “人与生物圈”国家 的。2002年夏天，许智宏、阳含熙、李文华等22位 委员会提供的调查表明：全国已有22％的自然保 两院院士给中央写信，呼吁中央政府设立专项资 护区由于开展旅游而造成保护对象的破坏，11％ 金，加大对 自然保护区的投入。但 以我国的经济 甚至出现旅游资源退化。在保护区开展旅游活动 发展状况和各级政府的经济实力，还远远不能满 中如何协调开发与保护的关系，已成为当前 自然 足自然保护区发展的资金需求，因而只能在现有 保护区发展中面临的首要问题。 的格局下努力改善。因此，一方面需要国家加大 l 自然保护区应提倡生态旅游的开发 投入，另一方面也要靠保护区自身积极寻求发展 1．1 开展旅游项 目可以有效解决 自然保护区资 资金，走以区养区的道路。 金紧张的问题，有利于保护区内保护功能的发挥。 1．2 发展旅游业可以带动 自然保护区周边地区 自然保护区的建立是一项功在当代、利及后代的 经济的发展，从而保证保护区保护功能的实现。 社会公益性事业，是对有代表性的自然生态系统、 世界上 自然保护区的发展经验告诉我们，保护区 珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有 作用的发挥，很大程度上要依赖于当地居民的拥 特殊意义的自然遗迹等对象所在的陆地、陆地水 护和支持，否则，自然保护往往只能是句空话。目 体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和 前我国的自然保护区大部分都位于地域偏僻、交 管理的区域。按照国外的经验，保护区费用应纳 通不便的贫困地区，“靠山吃山，靠水吃水”是他们 入中央政府财政总预算，实行垂直管理，其经费来 的传统，设立保护区、林场等形式的保护机制，使 源主要是上级财政拨款，即国家专项基金。我国 当地居民的生活发展进一步受到限制，无形中加 《自然保护区条例》第二十三条 “管理 自然保护区 大了这些地区同其它地区之间的经济差距。经济 所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方 差距的压力和外界资源需求