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创新演练模式，提升实战能力 ——河南省电力公司 “无脚本”应急演练的探索与实践 王钰 杨梦丽 / 国网河南省电力公司检修公司 【摘 要】开展应急演练是完善应急预案、提升应急处置能力的重要手段。传统有脚本的应急演练 虽然也可达到检验应急处置能力的目的，但有准备、有脚本的演练模式对检验应对突发事件的能力依然存 在不足。为探索开展符合实际的 “无脚本”演练，确保应急预案的科学性、实用性和可靠性，国网河南省 电力公司 （以下简称 “公司”）以应急预案、抢修队伍、装备物资等专业上的扎实管理为基础，通过结合 桌面推演，不断总结改进，创新开展 “无脚本”演练——即事前不告知演练单位课题和脚本，初步建立了 以预案流程推演会商为基础，以队伍物资常备不懈为保障，以过程控制严密谨慎为手段，以提升应急处置 能力为目标的 “无脚本”应急演练机制，并在实践中取得了良好成效。 【关键词】无脚本；应急演练；应急处置能力；创新；实践 应急演练作为检验、评价和提升应急管理能力的一个重要手段，是应急管理的基础性工作。传统的 应急演练方式以展示示范为主，不重视演练评估总结环节，在检验和锻炼应急队伍的快速反应能力和实战 能力方面存在较大的局限性，且实战性不足，协调配合不够，不能客观反映应急力量的实际能力。要提高 应急力量的实战能力，必须探索和尝试更加贴近实战的演练方式方法，真正锻炼队伍，提升实战能力。 为此，公司大胆创新，将度夏和度冬前期定为 “应急演练周”，按照 “演练即实战”的要求，结合 模拟推演突出实地演练，提出开展不预先通知演练时间、地点和课题，不制定演练脚本的 “无脚本”综合 应急演练。重点检验应急预案的科学性与实用性、指挥人员的临机决策能力、应急队伍的快速反应能力与 协同联动能力。通过应急演练工作，向公司系统宣贯普及应急知识，提高职工思想认识，明确具体工作职 责，掌握应急响应流程，提升应急处置能力。 一 “无脚本”应急演练的开展情况 为确保 “无脚本”应急演练活动成效，公司突出重点，分步实施，扎实推进相关工作。 1 准备动员阶段 1.1 梳理各级各类应急预案，确定无脚本应急演练可实施性。 准确、完善的应急预案是开展无脚本应急演练的基础。公司按照国家电网公司关于应急预案的相关 要求，已建立了完整的应急预案体系，其内容涵盖自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类突发 事件的处置。按照动态管理要求，结合 “三集五大”体系建设方案，考虑突发事件应对、风险隐患排查整 改工作情况，分析预案的执行效果，按照 “实用、实际、实效”要求提出预案修编原则和方案，组织公司 应急专家和相关专业人员对预案中各项处置流程进行梳理、审查和完善。同时，加强预案的全过程管理， 完善预案编制和评估机制，以及预案修编意见征集和专家评审程序。增强预案的有效性、科学性，确保各 级各类预案的有效衔接。 1.2 宣传学习预案知识，确保各级应急人员会查会用。 以公司 “应急演练周”活动为契机，结合 “安全月”活动，开展形式多样、互动性强的应急知识宣 教和应急预案培训活动。通过应急指挥平台、安监系统、内部媒体等多种渠道，利用各类安全及应急管理 培训班、班组安全活动等各类方式，宣传应急预案、突发事件先期处置、应急避险知识、安全保障措施， 并采取预案推演方式模拟突发事件处置流程，促使各类应急力量熟练掌握应对各类突发事件的职责、响应 处置程序等。增强安全意识、提高处置能力，防灾避险和自救互助能力。为开展无脚本演练奠定应急处置 人员的技能基础。 2 组织实施阶段 自 2013 年始，公司开展了春节保供电和迎峰度夏两次 “无脚本”综合应急演练。本文以度夏演练 为例，介绍具体情况。 2.1 结合实际，因地制宜，设置演练科目 一是建立演练组织体系。按照 “统一领导、专业管理、分类分级、各负其责”的原则，成立了以公 司主管生产副总经理为组长的演练领导小组，下设演练工作组和导调、考评、专家、保障四个专业组，通 过多次会商，总体部署、组织实施演练工作。二是统筹安排策划方案。针对大规模 “实战”演练，特地向 1 国网公司安质部应急处及系统内外应急专家请教，借鉴成功经验。工作组以及专业